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崇政殿內，寬大的書案後，劉承 以一個松弛的姿態側躺著，手里拿著一份奏章，讀得津津有味的，不時點點頭，露出滿意的表情。
劉承 閱讀的，乃是中書舍人竇儼所進的一篇政文，洋洋灑灑兩千余言，根據當下大漢的國情，在通禮、銓選、考比、糾盜、治安、稅制等方面，進行了一番剖析論述，以獻天子。
看得出來，竇儼是用心了的，論述詳實，頗有條理，基本都言之有物，並且不乏良言善策，尤其是關于糾盜的一些建議。
“這竇儼，卻也不負‘五龍’之名，很有見地啊！”劉承 放下手中的文章，感慨了一句。
竇家五兄弟，雖以長兄竇儀的名聲才干最為出眾，但剩下的也多負其才，尤其是竇儼，當然，能爬到中書舍人這個位置上，肚子里沒點貨，也是不可能的。
不過，對于竇儼這篇政文，劉承 也就抱著欣賞的態度讀它一遍，閱完即止。就劉承 心思而言，不過老生常談罷了，可以夸一夸，表示贊賞。
“來人！”抬起頭，劉承 喚道。
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“小的在，官家有何吩咐？”接替張德鈞為內侍行首的孫延希，趕忙入內听候吩咐。
自張德鈞工作重心放到皇城司後，劉承 身邊近侍的宦官首領，已經換了三個了。一因驕狂欺下，一因收受賄賂，先後被殺，剩下一個伺候得始終不合心意，被斥退。
不到一年的時間，皇帝身邊的內侍行首，這個讓漢宮宦官羨慕嫉妒的位置，成了高危職位。這孫延希已經是第四人，原本是慈明殿的一名宮侍，了解到劉承 用人不順心，故而派過來侍候。
說起來，當初的張德鈞，也是劉承 從太後那邊討來的。結果證明，太後在調教內侍方面，卻有一定水準，孫延希還是讓劉承 看中了，雖然不如張德鈞機靈，但看起來很本分老實，對劉承 異常敬畏，奴性很重，行為沒有一絲一毫的差錯。
當然，表現得太過完美，有時也會讓劉承 生出些懷疑，是否表里如一。要知道，即便是張德鈞，時不時的，也會犯些小錯。不過，就目前而言，劉承 對這孫延希，還是滿意的。
看著深鞠候命的孫延希，劉承 直接吩咐道︰“傳朕口諭，賜中書舍人竇儼錢五萬、絹二十匹。”
“是！”
孫延希退下，劉承 又拿起另外一封奏章，來自樞密院，關于大漢軍力的報告。大漢軍隊，這十年間，不斷在調整規範，而每歷戰事，都會面臨調整，發展到如今，方才有一套勉強成熟的軍事體制。
以兩衙禁軍為主要，輔以諸邊戍軍、道州都司兵馬，以及轉運、巡檢兵卒，再加上仍在構建的鄉勇，規模已然足夠龐大。其中僅常備的禁軍，就有十萬之眾，這是國家柱石，而包括河北、河東、西北、西南邊軍，精銳之師，有二十萬之眾。
其中，騎兵的建設，在有條不紊地進行中，內外加起來，已有近四萬騎。按照樞密院的測算，在維持全國基本治安的情況下，朝廷如欲大征，可動兵三十萬。若待川蜀平定，徹底消化其丁口，還可增加十萬。
而若不計後果，動員個水陸大軍八十萬，也不是不可能。不過，劉承 估計他這一輩子都不可能發大兵八十萬了，那不只會讓敵人震恐，自己想起來就頭皮發麻......
稍微對比了一下軍隊布置，內外相制，更戍調動，輔以都司，正處于一種良性的平衡，問題不大，暫時不需要大的調整。
說起來，他登基以來的這十年，不斷地在收繳精兵，集中兵權，但邊軍的實力，卻在不斷提升。有的時候，劉承 就忍不住猜忌，若是諸邊戍卒反叛了，朝廷如何制之？每思之，不由背生冷汗。
事實上，大漢如今的兵力布置，是有不小隱患的，僅河北的駐軍，就是一大股，實力雄厚，如若反了，很可能河北失陷，中原震動。如今有他劉皇帝鎮壓天下，並不虞之，但將來呢？
當然，這只是劉承 的憂患意識罷了，信用軍隊，也心存提防。要解決，使威脅變小，也不是沒辦法，削減兵力，削弱邊軍實力，再加強將領之間的制衡，有的是方法。
不過，那就真正變成“守內虛外”了，不是劉承 願意看到的。這麼多年下來，大漢屢屢向南用兵，但對北方的防御，從未放松，屯重兵以備戎狄，甚至不惜加強北邊將帥的權力，與其一定的軍事自主權，目的為何？就是不願為了因為控制將帥，防止內叛，而自縛手腳，自廢武功，使自己疲于邊患。
凡事總有利弊，就劉承 而言，平衡利弊的方法，就是奪回北方的天險（專指燕雲十六州），重新布置國防，使之更平衡合理些。
不過，沒有什麼政策、布置，是能百年不移的，只能結合當前的國情國勢，進行調整與發展......
甩了甩頭，清清腦子，回到樞密院的奏章上，想了想，提筆寫下一道制文，而後用印，吩咐下去︰“將此制，發傳樞密院！”
制文言簡意賅，按照劉承 的批示，樞密院接下來的重心，放在川蜀軍隊的整飭布置、以及撤兵事宜上，再著重強調了一點，加強對騎兵的建設。
劉承 突然察看起大漢兵事，不只是因為平蜀的緣故，還因為，他的目光再度放到北方了。在劉承 看來，收取川蜀後，南方剩下的小半壁江山，可從容取之，不會有什麼難度。以大漢如今的實力，只要不出意外，三兩年內可定之。
在這樣的情況下，劉承 覺得，是時候將注意力放到北面的遼國上了。加強騎兵的建設，就是一個信號，是為對遼作戰，進行軍事準備。
乾 四年漢遼和議之後，已經整整六年了，大漢將士，壓抑著自己的鋒芒，也該針對性地磨礪自己的獠牙，準備向北方的大敵咬去。
這些年，遼國的發展，可一點不慢，睡王在位，似乎深暗“黃老”之道，又重用耶律屋質、耶律撻烈的等文武，國家的實力得到了長足的恢復。
十載過去，當年欒城之戰給契丹造成的創傷雖重，但十年的時間，足以使新一批的契丹少年成長起來。
不過，如今的遼國，最嚴重的弊端，還是上層權力的斗爭。帝位在耶律倍與耶律德光這兩脈之間更替，火神澱之亂更是遺禍無窮。
耶律 繼位之初，對契丹貴族有所安撫，廢置了耶律阮的一些漢制政策，極大的緩和的矛盾。但是，隨著時間的推移，總免不了陰潛圖謀之輩，想要效仿耶律察割，篡權奪位的皇室貴族，可不少。不過，都被耶律 輕易平滅掉了。
雖然耶律 的帝位還算穩固，大權專政，但因為帝位與權力的斗爭，而造成的遼國上層政治的動蕩，總歸難免。但是，上層的政治再不穩，對下邊部民、州縣的影響似乎並不大。
說起來，耶律 與劉承 同歲，都還年輕，但二人分別統治著東方最為龐大強盛的兩個帝國，未來必有一場激烈的踫撞。
但是，劉承 已經做好了足夠的心理準備，並在進行軍事準備，耶律 則不然......
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