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在歷次的漢蜀交戰中，孟蜀前後損兵達十萬之眾，而這些蜀軍，有近半都做了大漢的俘虜，這其中，除了一部分精干老卒，被收編為懷德軍，剩下有三萬余人，都被打散安置在鳳翔、京兆、華同、陝洛等地。
在關中的蜀軍俘虜，就有兩萬余眾，這些年紀適中，身強體壯的青壯，都是寶貴的人力資源，被用以修路、築城、挖礦、開渠、種地，基本是被當苦力來用的，關中平原的恢復，這些俘虜是做出了不少貢獻的。
然而，也正因為有“俘虜”的屬性，下邊的州縣官府，對于這些蜀卒的使用，難免有勞役過重的情況。吃穿差，活計重，苦力工程，還有不少過勞而死者。但是，對關中的地方官吏而言，從中嘗到了甜頭，政績之所出，無不與俘虜之所為者息息相關，以致役俘更盛。
多年下來，在還算嚴密的控制之下，一直相安無事，雖然俘虜們在嚴重的勞役與負累中怨聲載道，但礙于漢軍的強大，官府的監控，以及身處關中腹地，都默默地忍受著。
但是，所有的忍耐都是有限度的，一切的沉默，都等待著爆發。直到五月初五，再也難以忍受的大漢官府壓榨的蜀軍俘虜們，開始反抗了。
最初的爆發點在耀州的雲陽縣，約有三百采石挖土的俘虜，殺了監工，而後裹眾，偷襲縣城。雲陽只是小縣，城郭低矮，民寡兵少，城內只有不到百人的衙役、縣兵，亂起突然，又無準備，被亂兵席卷而過，一縣屬吏差兵，全數被殺，縣長被吊死在衙中。
雲陽之亂，算是激情之亂，純粹是飽受苦役的勞力們，為了發泄積壓在心胸中的怨氣與仇恨。以殘酷而血腥的手段，對雲陽的官府進行報復，搜集兵甲、衣裳、糧食，搶掠城中士民財產。
但激情過後，冷靜下來，便是惶恐與畏懼了，干了萬死不赦的事，可想而知會遭到漢軍怎樣的報復。于是，一干亂賊開始為活命，開始有組織地將亂象向周邊縣鎮擴散。雲陽的亂軍，推舉了一個叫王順的人為首領，此人原本是蜀軍的低級軍官，在他的率領下，亂軍南下涇陽，救出了當地的數百俘虜，而後破城，效仿雲陽事，破涇陽後，也不作停留，繼續南下，向咸陽挺進。
咸陽乃是京兆府內的大縣，治下所役的蜀軍俘虜也不少，一起加入王順的亂軍，亂軍的規模很快便擴充到兩千余人，其中一千多都是有參軍經歷的原蜀軍。其後，王順果斷選擇，帶人攻擊咸陽縣城。
所幸，咸陽有備，面對亂軍洶洶之勢，提前集中官兵、差役，征集青壯上城固守，亂軍缺少攻城重器，突襲不成，果斷退縮，改為劫掠鄉里，裹挾民眾。
而此時，劉承 收到的奏報，個中描述，難以詳細，但大概的情況很清楚，蜀軍降卒作亂了，亂眾越兩千，已然自雲陽擴散到涇陽、咸陽兩縣。禍連三縣，亂勢洶洶。
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此番奏報，是由京兆府上報東京，再由東京，轉報行營。這其中光消息的傳遞，便花費了六七日，過了這麼久，關中的亂事發展到什麼程度，也是不得而知了。
針對雲陽的亂軍，駐守在長安的都指揮使趙弘毅，在聞訊的第一時間，便加強守備，並積極調動都司兵馬，準備進剿滅。
大漢在關右，屯有重兵，但多集中在西北與西南，像京兆這些腹地，駐兵並不多。關中都司下轄兵馬過萬，除了長安有兩營之外，也是分散在各州縣。
考慮到這種情況，劉承 心里也不由產生幾分煩躁與焦慮，也沒有什麼閑情逸致，觀賞永濟市鎮，渡口風情了。
“這可真是給朕一個措手不及啊！嗯？大漢境內，有多久沒有發生過此等規模的亂事了？”上得車駕，火速還城，劉承 表情還算平靜，但語氣之中難掩憤怒︰“雲陽、涇陽、咸陽，京兆腹地，蜀軍幾次北上攻略，都未曾突破，而今卻讓一干俘虜亂軍，肆掠縣鎮，殺官害民！”
河中府衙中，李少游不由出言安慰道︰“陛下不必過于憂心，這干亂賊，不過是散兵游勇，烏合之眾，驟起發難，有所侵擾，也是地方官府一時不備。如今賊眾也不過兩千余，只要及時反應，采取果斷措施，調兵平叛，必然將之盡數剿除！”
“你不要小看這兩千人啊，整個關中的蜀軍俘虜，沒有三萬，也有兩萬，雖則分散，卻起遍布之效。一旦消息傳開，亂象擴散，那便是禍及整個關右的亂事，而關中腹地州縣，守備多空虛，如為其所趁，結果如何，還用朕多說嗎？”劉承 深吸一口道︰“關鍵是，這段時間下來，亂事發展如何，有無擴大，趙弘毅平叛如何，朕都還不知道！”
說著，劉承 終于將手中的奏報狠狠地擲于案上，小小地爆發一場。
“這......”李少游稍訥口，想了想，還是道︰“請陛下暫息雷霆之怒，待關中亂事詳情，相信各州府將吏，會齊心協力，以勘暴亂！”
河中府尹與州兵指揮使匆匆上堂，不待其開口，劉承 直接問道︰“河中府境內，受役的蜀軍俘虜有多少人？”
大抵是皇帝態度比較冷硬，嚇了府尹一跳，不敢怠慢，惴惴地答道︰“回陛下，有三千余人，分散在鹽池于礦場！”
“你，立刻去下令安排，加強對彼等的監控，勿致生亂！”劉承 對二者吩咐著︰“朕允許調動兵馬，加強管控，如有異動，殺！”
“是！”河中府尹嚇了一跳，趕忙應道，不過還知道問明情由︰“敢問陛下，發生了何事？”
多看了他一眼，劉承 將關右亂事的情況，簡單地講了一遍。聞之，兩個人更加不敢怠慢了，匆匆而去安排。對他們而言，關中的亂象與其無關，但御駕在河中，可不敢在皇帝的眼皮子底下出了差錯。
所幸，在河中受役的俘虜，比較集中，看管處理起來，倒也方便。
略作沉吟，劉承 招呼著郭侗與扈載等人，疾言厲色地吩咐著︰“其一，通知下去，將近期關中的情況，火速報抵，此後，亂情直接向朕匯報。
其二，頒詔關中各州府縣，嚴厲控制治安，加強監察，以防亂事。尤其是有役用俘虜的州縣，更需加強戒備。
其三，責令關中都司，從速剿滅亂軍，勿使亂事擴大。以趙弘殷為剿賊都部署，征調都司軍隊作戰。
其四，傳令鳳翔、秦隴駐軍，遣一軍東進，配合剿匪戡亂！”
“是！”郭侗、扈載兩個，感事態重大與皇帝的決心，當即應命領詔。
略作停頓，劉承 又瞧向李少游，吩咐道︰“你即刻啟程，前往長安，首要之事，督導各州府縣官吏，專政安民，給朕將局面穩定住！”
“遵命！”
“傳令石守信，鑾駕起行，南下潼關。再派人告訴趙弘殷，朕就在潼關等著，等著他剿定叛亂！”劉承 冷冷道。
“是！”
從劉承 的安排看來，似乎有些反應過激了，不過一干烏合之眾罷了，長受苦役，缺少兵甲，殺官掠民，更似匪盜。
但是，從後面紛紛來的奏報可知，劉承 的應對，一點都不過分。在攻取咸陽失敗後，叛首王順，帶人轉道西北，攻醴泉，在亂軍不要命的沖擊下，城破，縣長帶人逃亡。
稍作補充，王順又率軍向西掠興平、武功，雖未成功攻破城池，但將京兆攪擾了個天翻地覆。同時，王順派人，往關中各地散播鼓動，聞其起義，散布在各地的蜀軍俘虜們，感同身受下，多有反應，雖不算群起反應，但州縣之間的動蕩，已是不可避免。
關中地方官府、軍隊，初時反應不及，但調整過來後，多采取果斷措施，以備不測。即便如此，仍舊有幾處成事，以浦城、櫟陽、渭南三縣為甚，與西面的王順軍，遙相呼應。
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