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當事務處在不斷的重復之中時，時間的流逝總是飛快的，自秋入冬，劉承 的日程也越發規律起來，就在不斷地察閱、批復、處置各種相類的軍國事務中度過的。有些繁累，但樂在其中。
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自荊湖平定之後，大漢國內的局勢，整體偏安，外無邊患，內無災害，一切風平浪靜。整體政策上，又開始休養生息，緩解戰爭帶來的影響。
這些年大漢朝雖則越發向安，但幾乎無歲不戰，回顧一下，大漢立國的這九年，戰爭始終是其主旋律。對內鎮壓叛亂，對外開疆拓土，雖然都大獲其勝，但戰爭的背景下，對百姓的生活，絕對不是良性的。
每逢戰，必廣征民力，軍前效力，再加朝廷的工程也不少，修城、築路、開渠、治河......可以說，到乾 八年為止，大漢盛況之下，仍不免軍民疲乏。連續的戰爭勝利，難掩背後的疲敝。若到地方上走一走，會發現，當今天下的大漢百姓，日子仍舊很苦，離“溫飽”尚有差距。
只是與以往的動亂相比，國內的情況始終保持著穩定，政局平衡，藩鎮剪除，再加劉承 當政的朝廷，不時調整著政策，逐步緩解、釋放著百姓的壓力與怨氣。
另一方面，宣慰司這個朝廷的喉舌機構，開始逐漸發揮其功能，對大漢天子長年累月的贊譽歌頌下來，還是起到了蠱惑安撫人心的效果。對于底層的百姓而言，只要還能活得下去，就沒有造反的必要，再兼朝廷幾次大規模救災濟民的行動，也著實收割了不少民心。
入秋以來，朝中最大的變故就屬“郭氏風波”了，但那也僅僅停留在政治層面上，影響雖大，但動靜卻小。另外，便是全國的刑獄清查了，三個月來，在朝廷專使與地方官吏的配合下，共計清理了上萬件獄訟，其中涉及人命大案兩千余起。
在這個過程中，也處置了上百怠政、惡政的職吏，地位高者累及州府及道司大吏，並牽扯了幾名朝中官員，其中刑部侍郎被拿下了，宰臣李濤、範質都受到了劉承 的責訓。這也是劉承 對吏治的一次整頓，最初下“清理刑獄詔”時，估計就存著此心思。
同時，經過一系列繁瑣的討論、落實，大漢新道州政制出台了，河北、河南、京畿被劃為五道，分別為河北西道、河北東道、淮北道、京畿道、畿南道。
進入冬季之後，開封又逐漸被寒冷與肅殺籠罩，天空一片暗白，寒風陣陣侵襲，崇政殿內的燈火也顯冷淡。殿燭照耀下，漢天子與幾名宰臣坐而論政，已然一個多時辰了，猶未告終。
“陛下，全永巡檢使潘美已自嶺南北返，上奏朝廷，兩國和約締成，和書在此，請陛下過目！”李濤起身，將冊章呈給劉承 。
漫不經心地翻閱了幾眼，劉承 不由一笑︰“這劉晟終究還是干脆，竟一條不回，盡數應允！”
“此數典忘祖之徒，迫于我朝威勢，為求一時苟安，連國號都能輕易放棄，敗亡不遠了！”李濤嘆道。
“朕倒是听說，勸服劉晟的，乃是宦官、宮婢，林延遇與盧瓊仙！”劉承 一副洞悉其情的樣子。
範質刻板的臉上也不由露出蔑視︰“國家大政，竟操之于閹宦官、宮婢之手，可見劉晟之昏聵。陛下只是暫止征伐，彼卻自以為得安，冢中枯骨耳！”
“區區宦官、宮婢豈能亂其政，根由還在劉晟。彼之奸佞，我之功臣，將來破番禺，執那林、盧二人，可留其全尸！”劉承 輕描淡寫間，盡顯豪情。
“可知嶺南新改國號為何？”劉承 問。
“初擬為‘大越’，不過潘美在番禺，以其偏安為臣，不足以稱大，迫其去‘大’而稱‘越’，為免與吳越相沖，又復稱‘粵’。本月十五，劉晟于京郊，祭告宗廟，改國號為‘粵'，自降為粵國主！”李濤稟道。
點了點頭，盯著歲貢一項又瞧了瞧，大漢也算是大張口了，擬定為金1000斤，銀3000斤，絹2000匹，藥材五萬斤，另加稻米十萬石。不過，南漢那邊根本就沒有還價的意思，很豪爽。
稍微考慮了下，吩咐道︰“嶺南歲貢，除金、銀、絹帛送抵東京外，藥材、稻米皆留于湖南，以備資用。顯然，這麼安排，是有將來用所貢之糧而攻之的意思。
“是！”
“湖南那邊，再調撥一部分錢款吧！”劉承 又看向三司使薛居正︰“昝居潤他們收拾那邊的爛攤子，也不容易！”
“是！”
經過近半年的時間，湖南的情況總算徹底穩定下來了，最主要的糧荒問題，得到了解決，賑濟其民，前後消耗了十多萬石的糧食。
道司衙門基本完善，裁並州縣進展順利，各州縣的統治秩序也落實鞏固，大漢的諸項政策、法統都極有效率地頒布下去。
戶口的編制統計，也有了結果，根據荊湖道司八月匯報，荊湖道下，除荊南三地外，共得民987戶，包括一部分解放的隱戶、難民，還有剿伏的山匪、盜賊，再加蠻民。
針對五州蠻人的收服，在秦再雄等瑤、苗首領的輔助下，前後共編得蠻民7362戶，成果喜人。雖然猶有頑固不化乃至侵襲州縣者，都被鎮守的漢軍嚴厲地彈壓下去。為求治安，一向是剿撫並用，招撫固然懷柔，但剿滅也毫不留情。
至于土地與生產資料的重新分配，仍在繼續落實中，湖南地域廣袤，而人煙稀少，水脈縱橫，宜耕土地多。土地的矛盾是次要，人口才是主要的，而朝廷主要掠奪控制，置于籍冊的，還在戶民。以湖南的情況來看，土地看墾殖，農業的開發，距離飽和狀態，還有極大的空間富余。
“潘美是九月南去番禺的，如已是十月末，前後歷時四十余日，在嶺南逗留這麼長的時間，想來他所獲頗多吧！”劉承 又道。
前番，收到嶺南那邊傳來的善意，皇帝沒有從東京派人，而是飛令留守湖南的潘美持節前往番禺，全權簽訂條約。從此事，就可以看出劉承 對潘美的看重，並且，和議之事，不以文臣，而遣武將，這本身就有深意。
受命南下之時，潘美是有受皇帝密諭的，就是讓他親自走一趟，察看刺探嶺南的地理、交通、民情、軍備，以為將來南征做準備。而從皇帝的密令中，潘美也意識到了，異日進軍，他必受大用，故而很用心，方才在嶺南逗留那般久。
此時，听劉承 的感慨，柴榮又起身，稟道︰“陛下，樞密院這邊，收到潘美一封奏表，上書其在嶺南一路所察敵軍政、布防及城池御備情況，十分詳盡。並擬出了一條南下進兵方略，請陛下審議！”
“這個潘美，如此性急，這是按捺不住了？朕讓他去簽訂和約的，他卻想著南下用兵，連進軍方略都考慮好了！”看完奏表，劉承 掂著手中冊頁，嘴里笑斥道。
笑意逐漸隱去，劉承 看著柴榮，幽幽道︰“和約雖然達成，但南下進軍，卻是需要提前開始籌備了！”
會意，柴榮十分淡定地，回劉承 說︰“陛下，按照此前的整兵條陳，荊湖兵馬，已經布置妥當，全、郴之地，開始為越嶺南下進行操訓。另，平塹軍，已然組建完成，三千士卒，都是五州苗、瑤的精壯之士，準備調往永州訓練，另有十五名軍校充任之！”
頓了下，柴榮繼續道︰“樞密計劃，以兩年為期，在湖南囤積軍械糧草，訓練南征主力軍卒，其後，依時局變化而選擇動兵時機！”
“好！”劉承 微微頷首︰“劉晟欲求和平，那朕就給他兩年的安寧！”
至于兩年後，或許用不了兩年，那紙和約就可以撕毀了。而在這個過程中，大漢朝得先撕毀同孟蜀之間的和議。
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