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南方的戰事，對開封城似乎沒有造成任何影響，于東京士民而言，朝廷平荊、湖，斷沒有失敗的道理，相較之下，還是夏季到來對他們生活的影響才更值得關注。
作為大漢的皇帝，關注荊、湖戰事之余，還有更多的軍政要務需要他決策處置。而此時擺在劉承 面前的，又是一個重而大的問題，關于大漢諸道州的屯田事務。
開國之初，百廢待興，中原大地慘罹契丹禍害，破壞嚴重，生民流離，土地荒廢。但欲撥亂反正，恢復秩序，發展生產，效率最高者，當屬屯田了，集中生產資源，集中發展，大利于國。
大漢最初的屯田事務，還是欒城之戰後，在恆、深、冀、趙施興屯田務，當時便招徠諸方難民十余萬。其後，在鄭州、魏博、中原諸州都陸續展開，多年下來，全國屯民加起來，有上百萬眾。
在初次，屯務的發展，對于國家的恢復，財稅之收入，是有巨大好處的。直到如今，仍舊是一筆可觀的進賬。然而，不得不說，屯田之策，本質上還是對屯民們的剝削與壓榨，即便如今，屯務產出，官府僅僅收取其中四成了。
初時，難民流離，飽受苦楚，亟待安寧，朝廷與其耕作、生存，再給其保護，自然樂于奉獻。但隨著國家的發展，局勢的安定，原本的恩惠也就變成剝削了。
尤其是，同那些有自己土地，享受官府政策的自耕民相比，心里的落差就更大了。從來都是不患寡而患不均，大漢的自耕民們，縱使稅賦也不輕，但也不是屯民們所能比的，更重要的，他們所種土地，屬于自己。
近兩年以來，各地皆有上報，屯民棄耕逃逸之事屢有發生，並且爆發出的民亂，前後就有十二次了。發展到如今，關于屯務之利弊，已經擺到大漢君相的案上，是迫切需要解決的問題。
看著恭候在殿中的李濤、薛居正兩名宰臣，劉承 先是賜座，不是正式場合，沒必要擺派頭。
“二卿且說說，各地屯務的情況吧！”劉承 問。
還是李濤，率先發言，對劉承 道︰“啟稟陛下，根據各州府上報，目前全國各地屯民加起來，約以97萬人，比起乾 六年初，減少了四萬余人。”
“兩年的時間，就逃了四萬多人？”劉承 眉頭微凝︰“各地屯務職官，都在做什麼！”
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聞言，李濤道︰“這還是在屯務官員加強管控的情況下！逃耕者，多為異鄉農民，逃奔處，也多為其鄉。各地官府，也多收容這些還鄉者，編戶齊民，發放土地，以增其戶口，錄為政績！”
听李濤這麼說，劉承 也嘆了口氣，倒沒生大氣，只是幽幽說道︰“如此，卻也難怪！”
“陛下！”薛居正也開口了︰“根據三司度支的職吏的計算，從乾 五年開始，一直到今歲，可以明確的是，屯田歲入，正在逐年減少，並且一年比一年嚴重。各地屯民，多懷怨望，無心勞作，以致新墾之田畝都有荒廢之象。”
“看來，屯田之事，是不得不解決了！”劉承 說道，臉色倒還算平靜︰“然而，這可是涉及到上百萬的屯民啊！”
“陛下！臣等以為，朝廷施政，自當興利除弊！陛下繼位之初，便罷前代之‘營田務’，以其累民。而今，全國屯田，弊端已現，生民苦之，以陛下聖明之德，愛民之心，該當除弊以布澤于民！臣等以為，‘屯務’應當革新！”李濤開口，進言之中夾雜著恭維。
看著二人，劉承 說︰“屯田若撤，朝廷當少一大筆進項啊！”
“如不除弊，恐生動亂！這兩年，屯民之亂，值得朝廷警惕！”李濤說。
微微頷首，想了想，劉承 問︰“如何著手措施，二卿可有考慮？”
聞問，薛居正拱手道來︰“臣經過反復商討，仔細權衡，決定以三年為期，逐步廢置各地屯田。中原以鄭州屯田最盛，就在近畿，可以為試驗。
屯民所耕之地，一應田畝、耕牛、農具，都可作價售賣本戶。若家資不夠，則繼續按朝廷所頒屯田條制施行，屯田所產，朝廷征收，再降一成......”
薛居正說了個大體框架，劉承 則認真考慮幾許，臉上露出了點笑容。根據三司所擬措施，有三點好處，一則朝廷還能繼續享受三年屯田福利；二則僅是售賣那些生產資料，對于朝廷財政就是一筆巨大的收入；三則，朝廷改制，予百萬屯民于希望，可暫消禍亂。
當然，這只是大方向，具體的落實，與對屯民百姓更深層次的影響，還有待商榷，畢竟是涉及到百萬丁口的大工程。但是，總體而言，是件好事。
“關于屯田廢改，政事堂當出台一套政策，考慮全面些，盡快發傳天下，以安百萬屯民之心！”劉承 一副滿意的樣子，開口吩咐著︰“另，如薛卿之言，鄭州近在眼前，可以之為試點，實行贖買政策。若試行無大礙，即可推廣全國！”
“是！”李、薛二臣當即應道。
“屯田改制，事關重大，牽扯極廣，需以干臣，朝廷上下，以何人負責此務，妥當？”劉承 問。
“景範曾任鄭州，總其屯田事，但如今其身肩開封府之職，不便輕離！”李濤說了句。
薛居正則拱手道︰“臣舉薦戶部侍郎邊光範，邊公任職多方，才干卓著，處事向來妥當，聲譽良好，足可擔當大任。若以其主屯田務，則百姓可解憂得惠，朝廷可安！”
看了看薛居正，劉承 笑道︰“邊卿的聲名，朕也听過，再者能得薛卿相薦，必然可當此任。”
“就這樣吧！”劉承 看著李濤︰“即以邊光範為屯田制置使，參與改制政策籌謀，待條令出，先往鄭州展開改制之務！”
“是！”李濤應道。
想了想，劉承 又提起一事︰“民屯既改，軍屯若何？”
對此，李濤與薛居正都嚴肅了些，畢竟涉及到軍隊的事務。李濤道︰“陛下，大漢軍屯規模並不大，並且，軍屯更涉及軍務與邊境的安寧，不宜輕動！”
“卿誤會朕的意思了！”劉承 搖搖頭，解釋道︰“朕考慮的是，朝廷應適當提高軍屯的軍民的待遇。”
劉承 一直移民實邊的想法，然而當下之大漢，人口不足，內部土地都尚未消化完畢，又怎麼可能吸引得了人移塞了。至于強行遷移，則更沒有必要了，唯一進行的，只有假戍邊以行軍屯了。
但是，目前不行，不代表十年、二十年後不行。而劉承 的目光，素來是放得比較遠的。
看二宰一下子並不能跟上自己的想法，劉承 也不以為意，揮手道︰“軍屯之事，就暫不變動，還是先解決民屯吧！”
畢竟，涉及到軍隊，還需加上樞密院、兵部，進行一次聯席會議，綜合意見，再作定論。
“是！”
“二卿暫且退下吧！”劉承 吩咐著。
接見完兩名宰臣，沒有歇一盞茶的功夫，劉承 即收到，南平使者孫光憲求見的通稟。
“傳他上殿覲見吧！”想到此人，劉承 神態都明顯輕松幾分，目光向南，似乎都看到了江陵城的情形。
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