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第一道旨意是《禁絕乞丐、流民諭》，大概意思就是乞丐、流民不事生產，與國無益，從此之後除非附近發生大災，京城禁止存在乞丐、流民，一旦發現全部發配邊疆。
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更不必提這個時代的乞丐還有各種犯罪分子隱匿其間，華夏古代最接近現代黑社會的組織就是丐幫、乞丐的大骨等，為了保證社會治安，就必須禁絕他們。
對于這一條旨意，大多數官員都沒什麼意見。華式封建社會，或者說儒家的理想，就是人人遵守儒家道德規範，國家選拔官員選賢與能，百姓人際關系和睦，老有所終、幼有所養、狀有所用，形成儒家理想中的大同社會。
不管這個理想是否現實，這大同社會都沒有乞丐的位置，身為儒家信徒的當朝官員，自然也不會支持。只是有幾個大儒提出，那些年老沒有親人的人成為乞丐或許是被迫，請陛下酌情考慮。允傦翿疚欶鑄g幟曇痛蟺鈉蜇に屯 囈 澇諑飛系母怕時然鈄諾醬錟康牡氐母怕駛勾螅 愕閫芬簿痛鷯α稅閹 撬徒 迷骸 br />
第二道旨意是《改應天府官吏之制詔》，大概意思是應天府作為全國的首善之地，其地方治理事物駁雜，為適應首都的特殊治理，改變應天府的制度。
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而之所以只是暫時在應天府進行改革，第一，這違背了朱元璋定下的規矩，允隁毊e 臉鱟約旱淖鈧漳康模 峙略誄 彌 匣嵊脅恍〉淖璋 br />
二是因為今古社會情況的巨大差別，允鮝O約憾雜謐約旱母母 曬σ膊皇嗆苡邪鹽眨 退闋詈蟪曬α酥屑湟不嵊脅簧俚耐瀆罰灰雜μ旄 緣恪 懈母錚 戎貧瘸墑煲院笤僂葡蚋魘﹞恰 恰 莩且災劣謐鐶〉南爻牽 梢宰畬蟪潭缺 庖蛭 屑渥咄瀆返賈律緇岫 礎１暇梗 ┌怯興 鬃遠 擰 br />
具體改革措施有如下幾條︰一，應天府及上元、江寧二縣，取消六房書吏，改設治書，為不入流之官員，掌事，從國子監選拔學生為之。
二，取消一府二縣原衙役，增設警察，管理治安、收稅、抓捕等事；警察編制暫屬于衛所，以後適當調整，不屬賤役。
三，改變應天府各官員職權，今後府尹不再親自審案，增設府中尉，正五品，以其審案、問案，以推官佐之；京城日常治安，由三名通判負責管理，分別管理城北、城南、城中，轄巡警；以治中分管應天府錢糧，對府尹負責。
四，江寧、上元二縣，縣令今後不再親自審案，提升典史為正八品，審案、問案；增設縣尉一人，掌管本縣日常治安，轄巡警；以主簿分管錢糧，對縣令負責。
五，革五城兵馬司，其負責京城日常治安之事，交由應天一府二縣；原兵馬指揮，擇其最優者為府中尉，兵馬副指揮，改任縣典史；其余之人，赴吏部選官。
這些改革措施的實際含義︰一是取消應天府基層公務人員的賤籍，二是讓基層責權更加清晰。
按照朱元璋制定的制度，府一級還罷了，州縣兩級權力高度集中，全部都在知州/知縣/縣令的手里，同時基層官員、經制胥吏的設置極為簡單，導致實際上絕大多數權力，在農村被交給了士紳，在城市被交給了士紳和各種類似于黑社會的犯罪團伙。
同時還存在大量不在朝廷編制內的‘白身’胥吏，朝廷不給他們開工資，但還是有無數人願意干，那他們的錢從哪來？只能是從百姓身上剝削。就算是朱元璋也無可奈何。
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官員們面面相覷，不知道怎麼對待允捿桭o飧鮒家狻Ｔ 錐雜詮僭弊畬蟺謀潿 遣貿妨宋宄潛 硭荊 且滄齔雋送咨瓢倉帽 碇富擁拇χ茫 劣詵至爍 亓鈧 飧 怯τ兄 猓 遣換嵋膊荒芊炊浴 br />
只是，陛下一下子取消了應天府的胥吏，恐怕會引起動蕩吧。那些干著胥吏活計的人又都是退伍士卒，這恐怕于制度不合。
翰林院的翰林高鳳進諫道︰“陛下，胥吏之徒，狡詐無常，先帝在時就多次懲治他們，清查他們倒也是正理。可是自古以來就以胥吏為府州縣官衙處理政事，貿然取消恐怕不妥。”
這時讓大家意想不到的一個人站出來說道︰“有何不妥？若論自古以來，秦漢之時行鄉亭之制，鄉長、亭長多以退伍軍卒充任，也並未是賤役。陛下此舉，正和古制。”
大家一時間都很驚訝︰‘怎麼方孝孺會突然站出來說話？他可不是會阿諛奉承之人。’
等听完了他的話之後，大家恍然大悟︰‘原來陛下的這個制度又暗合了他推崇的古制，所以方孝孺會出來說話。’
之後又有人提出了各種不同的問題，方孝孺和他的好友幾人一一堵了回去。
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只不過，那些與方孝孺並非同一派的大儒都心中暗想︰‘若是出了紕漏，說不得要再進諫一番了。’
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‘首先當然要區分出巡警、刑警、稅警，分別歸屬通判、府中尉、治中管理。至于之後，到底是先使用刑警繼續清理城中的藏污納垢之所，還是先使用巡警移風易俗，或者是先使用稅警改變城中的工商稅？’
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移風易俗好像是不太著急，但是允鮝O羈床還 鄣木褪竅衷諶嗣塹鬧種窒骯擼郝 凶 諑飛戲啾闥奼 鬯 苯志推茫 撕橢懟 Α 嫉燃倚笞≡諞黃穡 嗣塹鈉淥 種植喚參郎 Γ 終嫉纜罰 自緹筒幌肴淌芰恕 br />
至于改變工商稅也不能久拖。取消了胥吏、新來的警察又有正經的俸祿，城中的商戶免去了各種勒索、只繳納正稅，稅額簡直低的可笑；當初允陁r囟┤趟暗氖焙蛩淙槐戎煸 岸ㄏ碌娜 耙惶岣 艘恍 61章），但是在他看來還是低，還要繼續提高。
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既然只有一人在逃，就不必太過在意了。反正過些日子重訂里坊，他只要沒有出城一定可以抓到。城中的乞丐、流民一共多少人？”允駚瑰朼X br />
啟稟陛下，一共從全城搜羅到沒有路引、固定處所的流民、乞丐一千四百九十九人，不包括被抓起來的乞丐大骨、惡霸。”黃淮說道。
京城百萬人口，有一千多個乞丐流民，允嘑獄K恢 勒獾降資嵌嗷故巧 用揮型臣乒 塹氖 幀２還 還蓯嵌嗷故巧 紫衷詰拇χ梅椒 際且謊 摹 br />
朕的旨意已經擬好了，這一千多人全部流放到西北秦王治下。”