張政在御花園提出了組建漢國國家農場的構想，漢國的大臣們馬上覺察到了這一舉措對大臣們的不利影響。
有大臣小心的對張政問道︰“大王，按你所說新佔有的荒地全由漢國國家農場來管理，那用什麼來封賞有功的將士。”
大臣這話說的很委婉，象是在為將士們爭取權利，其實大臣更關心的還是他們自己能不能再從大王這里獲得封地。
封地對于大臣們來說既是現實的利益，也是一種榮耀，如果張政不再分封土地了，大臣們必將利益受損。
“分封土地還是要進行的。只不過要換一種方式了。大家說一下，我封給你們的土地都是你們自己在耕種嗎？”張政問道。
在場的大臣都笑了，一來大王確認分封還要繼續，另外他們這些身份尊貴的人怎麼會去干粗重的農活呢。
“我們都是派人管理，由農夫去耕種。”有人給大王搭著話。
“這就對了，今後將會把漢國農場的土地按畝數分成若干份，印制土地股票，每一張對應一畝土地。這些土地仍由農場統一管理，以後分封的時候會封給有功之臣相應數量的土地股票，每年大家可能拿這些股票領取農場的收益，股票也可以自由買賣，你們獲封的土地也可以變成錢。這和你們雇人管理是一樣的，只不過是我替你們把人雇好了。”張政又推出了土地股份制的辦法。
“那些農場的管理者不好好干，或者弄虛作假少分給我們收入怎麼辦？”大臣的問題總能問到點子上，心里在想大王雇的人能為我們好好干活嗎？
“持有漢國國家農場股票的人可以通過投票來決定是否留用現在的管理者，大多覺得農場管理不善，可以更換管理者，所以郭清你這個漢國國家農場的場長能不能干下去，要看持有土地股票人的意見。農場的賬目我會派人進行專門審計，一旦發現問題定將嚴肅處理，我會弄一個詳細的規則給你們，國家農場的事全都按這個規則辦。”張政想把股份公司的那一套用來開辦農場。不知能不能成功。
“听起來似乎不錯。”大臣們腦子飛快的運轉著，衡量著張政這種方法的得失。他們心中雖然很不高興卻也不敢堅決反對。
間接的管理土地肯定沒有在自己的土地上為所欲為好，可現在天下的形勢變了。分封制已經顯出衰敗的跡象，越來越不受歡迎，秦國都開始實行郡縣制，大臣拿俸祿當差，天下的土地跟他們一點兒關系也沒有。張政推出土地股票的辦法至少還能讓大臣們獲得土地收益。這也算是對大臣有利的地方。
“大王是不是我今後打下來的國土越多拿出來分封的土地就越多，我們獲得的收益也會越多。”大臣中的武將算了個簡單的賬。
“那是當然，只要獲得新的領土，就會推出新的土地股票，這些土地股票會全部分封給有功之臣，國家只收取稅收，農場的收益將全部分給持有土地股票的人。”張政決定干脆將土地與這些大臣們捆綁起來，看大臣們會不會因此產生開疆拓土的野心。
“那太好了，我們定然為大王打下更為廣闊的領土。”大臣們高興了，雖然不能擁有一塊地方當土皇帝，每年有大量收入也不錯。
參觀完御花園大臣們高興的走了，他們都在等著大王土地股票的推出，坐在家中分錢的日子誰都向往。
張政把元芳留下還有事要商量。
“大王，‘荒改稻’雖然能增加大量的糧食產量，可那也得等到稻谷成熟之時，在這之前的幾個月我們也很難熬。”元芳作為統領民政之人，有義務提醒張政將會出現的困難。當然他也知道新增十幾萬人的吃飯問題不是一下子就能解決的。
“我留下你就是為了同你商議此事，明天你同我去海邊看看。”
“大王是要去看看鹽場嗎？”元芳想增加食鹽產量換取糧食也是不錯的辦法。
“鹽場當然要看看，那個管鹽的官員干的不錯，生產出的食鹽救了漢國的急。不過這次我們主要是去看海。”張政給元芳賣了個關子。
第二天一早張政帶著大隊人馬出了薊城，一路向東走去。張政邊走邊觀察，對這片自己生活過的土地感到有些陌生了。在秦末之時大海離薊城還不是那麼遙遠。薊城以東地區還是水窪成片，河道縱橫。張政雖然已經命人畫過這些地方的地圖，不過看地圖與實地觀察還是有很大差別的。
元芳跟著張政一邊走一邊在盤算著什麼地方可能改造成稻田。半路之上有一片高地聳立水中。元芳看了說道︰“這地方不錯，沒準可以建一座城池。大王給這個地方賜個名字吧。”
張政看了看說道︰“水中的高地，用文雅一點兒的詞說就是‘坻’，這塊地方實際上是一塊寶地，可以作為魚鹽集散之地，‘荒改稻’能讓這里變成糧倉，所以這里就叫‘寶坻’吧。但願後人不會將這個名字讀錯。”
“‘寶坻’這個名字不錯，大王文采風流定會流傳千古。”元芳感覺大王真是太神奇了，大王出身于農民，據說以前還有點兒傻，現在卻能夠出口成章，真是讓人意外。
一行人穿越了一道道水網終于到了此行的目的地海河的河口。望著奔騰的海河水張政對元芳說︰“我們將在這里建起碼頭，修造船只，由此出海，漢國糧食缺的問題就由此解決。”
“出海找糧食？要走多遠才有陸地？”此時的大海還沒有納入元芳等人的視野。
“出海不是為了尋找陸地，而是為了在海上尋寶，我們需要的糧食這海里就有。海里有各種魚蝦和各種海洋生物，都是可以作為食物的。只要我們駕船出海定然有很大收獲。”張政知道這時的海洋還沒有被開發是真正的物產豐富。
“駕船出海是不是太危險了。”元芳本能的對海充滿了畏懼。
“海上危險當然有，不過我們要是將船造的足夠大，危險就會變小。走，去前邊你批準建造的船場看看，見識一下他們造出了什麼樣的船只。”張政拉起元芳急匆匆的向前走去。
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