為了讓楚懷王取消“先入關者王之”這句話項羽專門派範增去了彭城。沒想到楚懷王犯了倔脾氣，說出去的話絕不改口。範增大怒，按照與項羽先前的約定將楚懷王封為義帝，送到還是荒山野嶺的長沙郴縣涼快去了。
範增將楚懷王的答復派人快馬告知了項羽，項羽暴跳如雷，如果楚懷王在眼前項羽定然一劍砍了這個不識抬舉的東西。
生氣歸生氣，有些事情還得抓緊辦。秦國滅亡了，天下諸侯都在眼巴巴的等著瓜分天下呢。
範增在離開咸陽之前就與項羽商定了分封天下的策略，這里邊唯一難辦的就是怎麼安置劉邦的問題。勸說楚懷王失敗，範增在給項羽的信中又為項羽出了個主意。
“來人傳令各諸侯王和在咸陽的將領都到中軍大帳，我要分封天下。”項羽也很著急，現在他雖然能對各國諸侯呼來喝去，卻始終沒有一個正式的名份。項羽還是楚懷王封的上將軍。項羽一想起楚懷王就更加氣憤，他決定給自己封一個更大的官。
“韓王好！”
“章將軍好。”
項羽的大帳前熱鬧非常，來到的人臉上都帶著笑容，互相打著招呼。
項羽入關之時，有幾個小諸侯為了表示對項羽的支持一直跟隨項羽作戰。听到項羽的命令馬上就跑了過來，現在到了分利益的時候。項羽手下的重要將領心中也很激動，項羽這人雖然暴躁卻很講義氣，這次肯定少不了好處。
到的最晚的就是劉邦，張政干淨利落的走掉了，讓劉邦的心中更加惶恐了。項羽有召劉邦又不能不來，一路上胡思亂想，心里怎麼也安靜不下來。
劉邦越害怕項羽，項羽越不放過他。
劉邦剛一進入大帳就听項羽大喊︰“劉邦你終于來了。”
劉邦嚇了一跳，險些轉身就跑，看周圍沒有刀斧手出現劉邦才說道︰“末將參見上將軍。”
“到前面來。”項羽在大帳內居中而坐，眾人只能在兩側垂手而立。
“是。”劉邦小心翼翼的走到前面，恭恭敬敬的站好听項羽有什麼吩咐。
“劉邦你還想當關中王嗎？”項羽見所有的人都站好了，才開口問道。
劉邦腦袋上的汗當時就下來了，項羽真是那壺不開提哪壺。關中王誰都想要，主要是有沒有命要。劉邦只能小心的說道︰“一切全憑將軍作主。”
項羽看劉邦一付窩囊的樣子心中好受了很多，用眼掃了一下眾人說道︰“楚懷王有過承諾‘先入關中者王之’，劉邦先入了關，今天我就兌現這個承諾，讓劉邦在關中稱王。現在我宣布封劉邦為漢王，治巴、蜀和漢中三郡。”
劉邦听了項羽的話鼻子差點氣歪了，心中罵道︰“壞人，都是壞人。”項羽所說的讓劉邦在關中稱王和關中王完全不是一回事。關中王是指原先秦國所有的地盤都歸一人。而項羽封給劉邦的卻只是秦國的一小部分，更為氣人的是明明有一個張政已經自立為漢王了，項羽還給劉邦封了個漢王，一下子直接惡心到了兩個人。
項羽不願管劉邦怎麼想，繼續說道︰“秦國舊地一分為四，除劉邦的封地外，封章邯為雍王轄咸陽以西、都城在廢丘。司馬欣為塞王，轄咸陽以東到黃河，都城在櫟陽，董翳為翟王，管轄上郡，都城高奴。”
听到這兒不但劉邦生氣，連其他人也都吃了一驚，秦始皇拼了老命統一了天下，項羽卻反其道而行之，上來就將秦國分成了四塊。
讓眾人吃驚的事還在後邊，分了秦國項羽還不甘心。接著項羽宣布包括關中四國在內將天下分成十八國。從前天下七國還征伐不斷，現在一下子變成十八國今後會更熱鬧了。項羽才不管十八國怎麼相處的事，他關心的只有自己的地位，他當然要高高在上，統領所有人，項羽自立為西楚霸王，為天下共主，管轄九郡。都城在彭城。
分封已畢，真可謂幾家歡樂幾家愁。
“哈哈，老子也是王了。”英布為代表的項羽手下將領最高興，英布被封為了九江王，還有其他好幾個將領被封了王，而且還是在重要的地方。
原先六國的後裔卻高興不起來，六國被項羽分的七零八落，地盤大為減少不算，許多六國後裔連個王都沒弄上。不過六國諸侯卻敢怒不敢言。現在項羽勢頭正旺，誰也不敢得罪他。
“四眼小兒。”劉邦憋了一肚子火在項羽面前不敢發泄，回到自己營中不由得罵出了聲。
蕭何知道劉邦肯定是在項羽的大營受了氣，所以不敢出聲，靜靜的站在那里听劉邦罵街。
劉邦和蕭何是老熟人了，在沛縣時劉邦是亭長，蕭何在縣里任主吏掾，劉邦差不多相當于派出所所長，蕭何則是組織部長，比劉邦官大多了，不過蕭何卻十分看重劉邦，劉邦每次做完事情，蕭何發給他的獎金總比別人多，兩人交情深厚，以劉邦的流氓脾氣，在蕭何面前罵街的時候多了，蕭何也就見怪不怪了。
“項羽憑什麼分封天下，他是楚懷王的下屬，要分封也得楚懷王主持，現在他不僅分封竟然還下封上，封楚懷王為義帝。這些可以不管，你看他把老子封到什麼鬼地方。”
蕭何听說劉邦被封為了漢王，心中有點兒不甘問道︰“項羽難道不想遵守‘先入關者王之’的約定嗎？”
劉邦氣的一把將桌案上的雜物掃在了地上說道︰“項羽這個不要臉的東西，把巴、蜀、漢中王郡分給了我，說這里就是關中，我在關中稱了王自然就兌現了楚懷王的承諾。巴、蜀是什麼地方？道路險阻不說，自古是秦國流放罪人的地方。”
蕭何也憤憤不平的說道︰“沛公是楚懷王正式派遣的伐秦統帥，對滅亡秦國立有大功，項羽竟然只封給了巴、蜀，這樣偏遠、貧瘠的地方。”
“他老子的，就是這破地方還是事先讓張良給項伯送了黃金百鎰、珍珠兩斗，項伯為我說了不少好話才得到的。要不連漢中都沒有咱們的份。”劉邦現在真有點兒心痛送出去的那些錢了。咬咬牙又說道︰“不過有的人要是听了分封結果會比咱們還生氣。”
“那人是誰？”蕭何問道。
“張政啊。”劉邦想到張政比自己還倒霉，臉上露出了笑容。
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