“幻夢，在你心目中，最高領導人的命令是如何傳遞給人民的？”皇帝問道。
“一級傳遞給下一級，依次傳遞下去，最後傳達到人民那里吧？”幻夢試探著說道。
“你會有這樣的想法也沒什麼問題，因為在浮空大陸就是這樣的。但是，接下來你要去的地方可不是浮空大陸啊。”皇帝說道，“你不知道是很正常的，不過朕研究過他們的執政模式，以及為官的風氣，實在是和浮空大陸不甚相同。”
“還請陛下明示，到底是哪里不同。”幻夢對這方面的確是一點也不清楚。
皇帝可是這方面的專家啊，听他解釋一番的話，肯定能夠理解透徹許多。
“幻夢，在你心目中，官員之所以履行上級的命令，是為了什麼呢？”皇帝依然用提問的方式進行交流。
“為百姓謀福利，為人民群眾服務。”幻夢答道。
“是的，這也是浮空大陸的情況，卻不是地表的情況。”皇帝嘆了口氣，“地表的官員最關注的事情，是自己的地位是否穩固，能否高升，也就是說，他們更多關心自己的利益。這樣的話，情況就會有很大的不同了。”
幻夢點了點頭——確實，人民的素質有著差別，官員也肯定有著差別。
“你要知道，地表有著專門檢查官員是否完成了本職工作的職位，這個職位在浮空大陸是不存在的，在地表卻是必不可少的。如果說沒有監督的話，那些官員就會陰奉陽違，說一套，做一套，整個國家的法度都無法維持。”皇帝說著搖了搖頭，“你能明白朕的意思嗎？”
“就算和國王提出了要求，國王也確實讓下面的官員去那麼做了，但是到了官員那邊就有可能完全進行不下去……對嗎？”
“是的，可能會完全進行不下去。”皇帝說道，“那些官員會互相推諉，或者謊報情況；總而言之，就算拿出了一套切實可行的計劃，也是絕對無法實施下去的。”
“但是，如果說能夠完成國王下達的任務的話，相關的官員會快速獲得升遷的吧？”幻夢說道，“所以，那些官員應該也有著動力的吧？”
“不，沒有。”皇帝搖了搖頭，“改變人民的素質可不是一天兩天就能夠做到的，想要見到成果的話，估計那些現任官員都半截入土了，哪能給他們什麼好處？有那時間和精力的話，去做其他的工程，升遷更快啊。”
“是這樣的嗎……”幻夢有些失望地嘆了口氣，“難道說要改變地表的官僚體制？這似乎更不可能。”
官僚體制是由于地表人的素質問題而產生的，想要改變官僚體制就要改變地表人的素質，但是改變地表人素質的通道被官僚體制給鎖死了……這簡直就是無解的嘛。
“關于改變地表人的思想和素質，朕倒是有一個想法，不過相當之籠統，只有一個概況；或許說出來的話，可以給你一些幫助。”
“還請陛下明示。”幻夢畢恭畢敬地說道。
皇帝的設想，會是什麼樣的呢？