一戶多少畝地合適？自古以來，中國便就有一夫百畝和一夫五十畝兩種說法，當然由于畝的大小不同，兩者面積的差別可能不大。這是理想的情況，每到王朝新立，重新分配土地的時候，往往是按照這個數目授田。這個數字肯定不是憑空得出來的，是千百年來的經驗總結。
杜中宵也面臨這個問題。營田務開墾閑田，按戶平攤下來應該是多少畝？前朝的一夫五十畝，是以關中和中原的自然地理條件計算的，包括休耕。換一個地方，比如說江南，一夫肯定照顧不了五十畝，一般十畝就足夠了。既有那里地少人稠的因素，也有精耕細作傳統的原因，還有勤勞程度不同的影響。
此時江淮種稻麥，麥子成熟的時候，兩浙恰好農閑。往往有兩浙的人乘船北上，為江淮地區的人家收麥，分走一半的收成。這種跨地區的麥客，入宋以來在兩浙非常流行。
具體到唐州鄧州這片地區，由于氣候條件比淮河以北好一些，按理來說，戶均耕地應該少一些。
人的勞動能力是有極限的，超出這個極限，更多的土地並不會帶來更多的好處。對于杜中宵這個管理者來說，評價有兩個標準。一是總體上，以勞動力算戶均產糧最多。再一個從面積上，畝均糧食產量最高。兩者得出來的最適合面積，並不重合。
不考慮這個問題，讓到這里的縴夫盲目開墾閑地，貪多嚼不爛，開出來的田種不了，管理不善，會導致土地肥力下降，影響農業生產的後勁。
派人在附近走訪了些日子，看看閏正月就要過去，營田務衙門要給出答案。
看崔主簿在案後忙碌，杜中宵道︰“主簿，前些日子派了吏人查訪民情，看看四周一戶多少田更加合適。諸般說法不一，有說五十畝的，有說三十畝的，還有說十畝足夠的。主簿在這里為官多年，熟悉民情，覺得哪種說法為是？”
崔主簿放下筆，想了一會道︰“依下官看來，這些說法各有道理，看運判如何定。一戶五十畝，如果沒有水田，全是旱地，應該合適。如果有幾畝水田，那一戶三十畝便就足夠了，不然種不過來。要是全是水田的話，一年稻麥兩季，十畝就足夠了。”
說完，崔主簿補充一句︰“下官如此說，是假定家家有耕牛，有農具。若是沒有，又當別論。”
杜中宵點了點頭，道︰“以唐州來看，氣候濕潤，雨水不缺，而且多河流，開一些水田出來並不是難事。不過這里還有不少山地坡地，全是水田也不可能。還是定一家三十畝，雜一些果園種菜的地，更加合適一些。新立村落，閑田開荒，便可依此數而定。一戶三十畝，另加五畝桑園。”
崔主簿點了點頭，過了一會問道︰“運判，何不讓各村子自己定開田數目呢？他們開得多，願意出力種的多，對于衙門不是好事？”
杜中宵道︰“主簿，事情不是這樣做的。有地便就有稅，還有差役，種的多了，賦稅差役自然就會重。一夫之力總是有數的，開田多了，種著本就吃力，再加上差役賦稅，力有不逮，說起來，就是我們衙門稅重。定一個合適的數目，一般的人可以小康，還可略有余力，才能官民兩便。”
這是管理技巧的問題，其他地方土地不均沒有辦法，營田務白紙上做畫，當然力求完美。一家地太多了，種著吃力，再向他們攤派差役，自然滿腹怨言。而稅依地而定，家里地多稅就多，人均耕地超過一定的數目，反而會加重官方和百姓的矛盾。
這就是小農經濟的問題，要想讓自耕農成為社會穩定的基石，就要有合適的規模。這個時代，以唐州這里來說，家里有幾畝水田，一家合適的規模就是三十畝。如果普遍超過此數，以後必然會有其他地方的人來做佃客，或者打短工，營田務不追求這種經濟模式。
作為軍隊的一部分，營田務的土地不得買賣，不得租佃，要讓種地的人自力更生。生產力的發展程度不到，一家一戶的小農經濟注定是主流，從一開始就要規劃好。
這個規模是以五口之家的小家庭來算的，子女多了，就要分家。留著大量閑田，就是給他們的後代留的儲備用地。至于這個儲備可以管多少代，那就超出杜中宵規劃的能力了，他只要規劃三代就了不起。
從案上拿起吏人調查的幾個典型村落的情況，杜中宵仔細斟酌。一個村子，多少人家合適？如果戶數太多，耕地就離著住處過遠，耕種不便。戶數太少，人口太過分散，衙門管理又不便。一個村子與鄰近的村子隔多遠合適？隔得遠了交流不便，隔得近了閑地太少，不利于以後的發展。
這些問題，是必須在這幾天定下來的。有了一個總體的規範，吏人差役才能夠做事，不能讓他們隨心所欲胡來。這個大框架定下來，對未來幾十年有無窮好處。
村子的規模定下來，還有一個大致的規劃。比如除了耕地，要留多少地種果樹，多少地做菜園，多少地做林地，多少地做草地放牧牛羊，小農經濟下要一應俱全。一個典型的村落，這些都是必不可少的。
除此之外，多遠距離內設立集市，各集市如何組織管理，都有道理可講。自然演化下，這些都是按著地理、經濟條件下自然出現的，營田衙門統一組織，可以提前布局。
有了這個大致規劃，就以粗估某一個範圍內糧食和農業經濟作物的產量，進行工業布局。比如某一片地方桑樹多柞樹多，就可以設立繅絲作坊。某一片糧食多，就可以設立酒坊。某地耕地多，可以設立鐵器農具的作坊。再結全水利、礦產這些自然條件，在最合適的地方布置。
想一下子進入大工業時代是不可能的，必然要經過一個廣泛分布的散、小的工業階段，發展到一定程度之後，工業慢慢集中。這個時間可能很漫長，但不能人為跳過去，不然工業就成了無根之木，無源之水，與社會脫節。
這種經濟布局，有個名字就五小工業，私有化後稱為鄉鎮企業。
發展工業，不能只想著在大城市建大工廠，那樣不利于民間的積累，你造出來東西，民間沒有能力去買。後果就是工業空中樓閣，輕工業發展無力，拖累整個工業的進程。
一二十萬人的縴夫，對應就是十幾萬戶，幾個大州的範圍，與永城的小規模營田不是一回事。