兵不血刃拿下樂安城，這過程中沒有殺戮，沒有流血，沒有犧牲。不是達成任何一個軍事目的都是要靠流血犧牲的戰斗來完成，攻城為下，攻心為上。
攻心王煥做不到，但是擒賊先擒王他做得到。
趙誠害得他和楊婷二人流落荒島險些喪命，要不是有貝爺的指導以及自己前世豐富的戶外經驗，只怕這時候已經回歸大自然了。
對于趙誠王煥並沒有對他下死手，這讓楊婷十分不滿，不過趙誠和一家老小都享受到了和王煥相同的待遇，全家上下19口人被陳靖押送著乘坐樓船駛離蓼城船廠，流放到渤海荒島。
陳靖帶著恨意催促手下戰士加速行駛，足足走了3天才把他們丟到一座荒島上，臨走前按照王煥的吩咐給他們留下了20個水囊，足夠生存半個月的干糧和一把小匕首。
這樣的待遇已經算是仁至義盡了，要知道王煥和楊婷光劃船都劃了一天，上島之後除了雙手什麼都沒，王煥不想殺他，可楊婷和其他將領一再提醒他斬草除根，最終他才想了這個以其人之道還治其人之身的方式。
拿下樂安城那晚膽敢反抗的官吏無一例外全被悄悄干掉，趙誠被逼寫下幾份降書，王煥連夜派人將降書送往各縣，潛伏在各縣的軍刺戰士發揮出作用，在威逼利誘下郡內各縣官員紛紛投降，願意歸附王煥。
趙誠舊部被遣散，願意留下的編入新兵連，不願意留下的發放一筆不菲的退伍費，回鄉務農，這一筆退伍費花光了王煥的積蓄，其中一半還是跟楊婷借的。
他一貫認為兵貴精不貴多，沒必要養著這些吃人飯不干人事的閑人，立刻遣散又怕激起兵變，所以不得不支付一筆高昂的費用以保全樂安郡內太平。
裁軍工作很順利，留下的只有不到3000人，這件事處置妥當後王煥做出了一個重大決定。
加上趙誠舊部，此時自己手上已經掌握了8000人的軍隊，在原有的編制上進行改良，對外王煥自領樂安太守，對內升至師長，原有的一至四營全體打散重組。
原本一營以遠程弓兵為主，二營以盾牌兵為主，三營、四營則什麼兵種都有，組織體系混亂單一作戰能力強勁，但綜合作戰能力不足。
8000人重組成一個師的編制，按照標準的“三三制”的編制劃分，最小的為班。
一個班為30到40人。
三個班組成排，一個排有80人到120人。
三個排組成連，一個連有260到350人，增設警衛班、炊事班。
三個連組成營，一個營有800到1000人，增設警衛排、炊事班、偵察排，偵察排由軍刺直接派駐，負責情報收集以及各部通信。
三個營組成團，一個團有2500人到3000人，增設警衛連、炊事連、偵察連。
三個團組成師，一個師有8000人到10000人，增設警衛營親兵，參謀部，偵察營。
三個團分別駐守不同防區，中部防區，北部防區，南部防區，到達駐地後各團擴充人員編制，保證每團滿員。
一團被命名為獵隼團駐守中部防區，團長翁立，駐地範圍樂安郡中西部的樂安郡城、臨濟縣城、高苑縣城，各縣城守備力量為營級，營長由翁立任命。
二團被命名戰狼團為駐守北部防區，團長何奎，駐地範圍樂安郡北部千乘縣城、蓼城縣城、甲下邑縣城，其中一營長陳靖駐守蓼城，其余二城營長由何奎任命。
三團被命名為天啟團駐守南部防區，團長甘寧，駐地範圍樂安郡東南部博昌縣城、利縣、壽光縣城，南部防區與齊國接壤，王煥控制樂安郡必定會對刺史田楷構成威脅，為防止田楷有所動作，三團被放到最重要的位置。
臧霸帶一營駐守與齊國接壤的利縣，汪雲帶二營駐守最南端的壽光縣與利縣互為犄角，一旦其中一方遭到入侵，另一方可以迅速支援，而甘寧則與新提拔的營長駐守博昌指揮部設在恆台，三為一體，立體防御。
北面的冀州樂陵國已經元氣大傷，況且吳凱每月都要派人來搖尾乞憐求王煥給他解藥，短時間之內不會有太大摩擦與沖突，更何況還有陳靖這個戰神可以震懾樂陵軍。
西面的濟南國憑著和曹操關系，倆人穿一條褲子不嫌肥，合作都還來不及更不會橫生是非。
最讓王煥擔憂的就是南面，此時一旦遭到入侵，南面無疑是最好的突破口，直接面對大半個青州以及徐州，匹夫無罪懷璧其罪，要是你手里只有一丁點兵力是一個任人揉捏的軟柿子，想要抱住老婆孩子熱炕頭是沒問題的，可王煥是那種人嗎？不是的話田楷會對他放心嗎？
各團、連經過打散重組，已經達到兵種均衡，戰斗力均衡。下一步就是全面提升士兵的綜合素質，至少上馬能變騎兵適應平原作戰，下馬可以成步兵可以攻城拔寨，拿上弓弩可以遠程精準打擊敵人百步穿楊。
公孫博跟隨趙誠也有很長的一段時間，對樂安郡來說算得上了如指掌，通過他王煥才了解到自己這哪是搶到了一塊風水寶地啊，搶來的不過是一個爛攤子。
經濟方面，各縣賦稅每月上繳沒有固定的標準，官吏中飽私囊的亂象數不勝數，鹽、鐵本該官府壟斷卻有一部分官員私自將經營權交給親屬以牟取暴利。
農業生產方面，經過黃巾之亂人口流失，民心喪失，生產力遭到嚴重打擊，糧食幾乎悉數被強征用于供應軍隊，平民百姓靠著為數不多的糧食和野菜艱難生存。
治安方面，趙誠在任期間暴虐無道，逼的許多平民百姓活不下去，不得不走上落草之路，更有甚者直接參與黃巾軍作亂，盜匪四起與部分黃巾余孽狼狽為奸潛伏在樂安境內各個山頭打家劫舍。
放走吳凱的時候王煥狠狠宰了他一筆，拿到了樂陵國半年的糧食收入，靠著這訛來的糧食勉強能夠對流民、饑民進行安撫，雖然吃不飽，但至少不會讓他們餓死。
對于這些流民，王煥思來想去只能想到一個辦法，屯田制。
歷史上曹操能夠統一北方，司馬氏能夠統一三國其中最重要的一個原因就是屯田制的成功施行。
各城官吏雖然留了下來，不過派往當地駐防的都是王煥的親信，實際控制權也都在王煥手上，基本可以杜絕官商勾結、官官相護的亂象，賦稅只用交五成其余留給當地用于開支。
治安這個問題王煥經過深思熟慮放棄了派軍徹底剿滅的想法，首先是這麼做的話勞民傷財，其次部隊只是日常訓練作戰能力不能得到根本的提升，留下一些盜匪黃巾余孽可以讓新兵或者讓各連隊輪番征討以實戰來訓練部隊，征討只打不滅，保證下次換其他兄弟部隊來還能夠刷到經驗，而且以後一大筆錢還要靠這些人才賺得到。
王煥把自己這些想法說了出來，公孫博佩服得五體投地，自認為不需要他王煥都能夠把樂安郡治理得井井有條。
一月過去，樂安郡這個爛攤子被王煥收拾妥當，不說治理的比以前有多好但再也沒有流民被餓死，用一個月時間獲取了一定民心，有了群眾基礎他就準備開展工作，實施屯田制。
屯田制，顧名思義，以屯田為主，把農民也編入編制，最大的好處是可以自給自足供應軍隊所需糧食，其次可以培養民兵，平時戰士輪班與農民一起參與勞動，種植糧食，戰時，戰士隨時可以上陣殺敵，農民也可以放下鐮刀、鋤頭拿上戰刀長槍上陣廝殺，這一政策推行得當甚至可以全民皆兵。
屯田分為民屯與軍屯之別，二者有同有異，同處在于均為供應軍糧而興辦，且均采取軍事編制，有戰爭時參加民屯的勞力亦需執干戈以對敵，異處在于軍士以戰守攻取為主，屯田民則主要從事農墾生產，二者在編制與待遇上亦有區別。
屯田上的直接生產者多原為流民、降眾、貧戶及無法進行安全耕種者，歷史上曹操實行的屯田制在後世看來極富剝削的實質，不過王煥耗費了楊婷幾乎一半的家產為流民提供建房材料，甚至是直接幫助流民蓋房，給他們一個安定的居所。
安置房肯定不如普通民房住著舒適，但在這樣的亂世下一郡太守自己出資安置流民看遍整個大漢也只有王煥一人，以威逼脅迫的方式得到樂安郡讓他背上不少罵名，可有曹操在背後為他撐腰也沒人敢說什麼，況且除了趙誠，他沒觸及到任何人的利益，那些道貌岸然的士人不過也只是嘴上罵罵而已，而他安置流民卻收獲了大量民心。
樂安郡經過戰亂一方面大量流民食不果腹，另一方面大片荒地無人開墾，而屯田制則可以把這些勞動力安置在國有土地上從事生產，從而充分利用了既定的生產資源。
收租稅的辦法，即官府提供土地，收獲的谷物按比例分成。
王煥在吳凱的協助下在樂陵國境內收購了大量耕牛，用官牛者，官府收六私人收四，不用官牛者，官私對分。雖然以這種剝削辦法達到了積糧供軍的效果，百姓雖然吃虧，但能有一個安定的生產環境，他們已經很滿足了。（www.101novel.com）