明代邊軍供餉來源及其復雜，比方說宣府，得到軍餉的渠道包括軍屯、民運、開中、京運、捐助多種。
俸祿來源不一，各級分工明確，形成層級清晰、聯系緊密的供應鏈，但凡其中哪個鏈條出現錯誤，就會導致兵糧供給不上。
如戶部不給全餉、工部不給軍需、兵部不清兵額，結果就是像如今這樣，兵變層出不窮、將帥債台高築，供餉與用餉部門矛盾越發尖銳。
究其原因，是因正處在大變革時期。
明軍從生產者，變成國家供養的純消費者，同時在北方來看，客兵募兵的增加，帶來一系列包括武官地位、兵將矛盾的變化。
這是陳沐亟待解決的問題。
煤礦產業，能給宣府解決問題，但治標不治本，同加派賦稅一樣，並不能從根本上解決掉邊軍軍餉急劇增加的大難題。
歸結根本，陳沐認為還是軍士身份才是解決之道，把他們從消費者再帶回生產者，關竅還是在明朝最多的軍人群體，衛所軍。
“南方衛所一個織絲廠就能盤活，北方不行啊！”
陳沐從工地看望挨餓受凍的匠人隨後又去萬全防線監察各衛，同時放間使出塞收集北方情報。等他再回宣府，很有一番感慨。
沈江肯定是覺得陳沐黑的，不過他也听出陳沐的意思，這位鎮朔將軍對銀兩數目很滿意，打算今後就以這個定價了。
新任幕僚趙士楨是好學的很，宣府的一切在他看來都是新的，起先還怕鎮朔將軍府的工作處理不好，來了才知道非但不難，而且還有趣的很。
陳沐給他安排了五個親兵，一個照顧生活起居、兩個識字會算的做書記副手，另外倆人兼任宿衛、馬夫、傳信，日常工作就是跟著陳將軍走走這兒、看看那兒，處處新奇處處有趣，正符合他青年人的好奇。
“將軍在南方衛所，做絲織廠，盤活？”
“先喝兩口水，來人拿紙筆！”陳沐端著溫水飲了兩口，這才對趙士楨道︰“現在的衛所，是死的。說出去是咱有百萬大軍，可實際兵員呢？基本差個四成是正常現象，算正軍六十萬吧，這些旗軍和他們的家眷，百萬人對國家有什麼用？”
“要說是平民百姓，他們所能提供的賦稅勞役，遠不如百姓；要說是軍士，他們在戰爭中所能發揮的作用，又遠不如軍人！像雞肋一般食之無味棄之可惜，只能眼睜睜看著衛官貪瀆，所有人知道，但誰都辦法解決！”
將軍府差役將紙筆送來，趙士楨正瞪著眼楮听朝野所雲治衛第一人講述他眼中的衛所，原本目不轉楮地認真听著，見到送來的紙筆卻又不禁將眼神挪了過去。
紙是上好五色粉裁成斗方，但筆不一樣，用的是工匠常用的硬炭筆，只是木片稍顯精致。趙士楨不是沒見過這種筆，他只是沒見過這種筆抓在將軍手上。
陳沐提筆就在紙上寫寫畫畫，而且筆跡要比他用毛筆是強出許多倍，他才不理會趙士楨的新奇，接著說道︰“現在的衛軍，表面上看一年能給兩京一十三省供些米面賦稅，可實際呢？”
宣紙上像圖案分叉，寫著旗軍、小旗、總旗、百戶、千戶等官職名稱︰“層層盤剝，重私室而輕公室，一個衛普遍耕種田地只有一半，這些田地還不是都能耕種的，在南洋衛，我見過軍田被劃到海里；在萬全我見過軍田劃在長城外，呵。”
“不是說劃在長城外不好，普天之下莫非王土這是好事，但這和言官說話一樣，听听就算了，旗軍不敢出塞耕作，那就是屁用沒有。盤剝的結果是什麼？”陳沐在紙上重重頓頓，道︰“四口之家一月發米八斗，旗軍養家糊口的米糧都不夠，他們拿什麼來供給正軍？”
“朝堂上總說一個指揮使沒有兵不行，這幫人就養個三五百家兵，好像是能打仗了，大家都免為其難，睜一只眼閉一只眼。可其實呢？一衛指揮使本該有五千六百精兵啊！”
趙士楨點點頭，他也很受陳沐這種銳意進取的心態鼓舞，這就是他跟陳沐來宣府的目的。所謂士人游幕，沒幾個人是單純為幕主做事，他們也是借這個過程學習、磨礪自己，用聖賢書中學到的道理見微知著。
在這一點上，趙士楨對陳沐這個幕主絕對滿意，他能學到很多東西。雖然這個將軍有點浪費，多好的紙啊！他就拿著炭筆在上頭寫寫畫畫。
“明公欲重振衛軍，首要在銀兩，如今銀兩已有，又該如何著手？”
“就像陳沐開始說的那句，南方一個織絲廠就能解決問題，但北方不行。”陳沐抬手笑了，“所以要有萬全軍器局，軍器局下屬有做軍服軍被的毛紡廠、做鳥銃火炮的銃炮廠、做刀矛甲具的鎧甲廠、訓練馴養駿馬的軍馬場。”
“毛紡廠下屬被服，這個是可以給都司盈利的，除供給都司被服的棉衣棉被外，還能羊毛織毛線、毛線織毛衣，再賣到外面；銃炮廠……怎麼了？”
陳沐說到毛紡廠，見趙士楨欲言又止的模樣，隨即發問，趙士楨有些尷尬地問道︰“將軍，那羊毛，從哪兒來啊？”
“你覺得我能吐羊毛不？肯定從塞外弄來，所以我還得去找俺答。”
“銃炮、鎧甲廠需要鐵，要有下屬的煉鐵煉鋼廠，所以這次叫來的匠人里有造爐、打鐵煉鋼的能手，除了他們還有做磚的，開磚窯。景德鎮瓷工知道怎麼耐火、也知道怎麼升爐溫，萬全用他們的技藝煉鐵炒鋼。”
單單這個談不上多優秀，但如果把車床攢出來，加工上就不一樣了。
“這個在供給軍用後，也一樣能為民用賺些錢財，這些錢能反哺馬場，馬是花錢的東西，但必須要弄，以後還指望著這給我改良馬種呢，西洋有高頭大馬，它們能拖重炮。”
趙士楨听得蠢蠢欲動，眼下陳沐手上活兒多得無數，顯然他來的正是時候，陳將軍說這些總不會是沒意義的顯擺，總有大任交到自己身上。
結果陳將軍揮手下一句就把趙士楨噎了回去。
“這些事你都幫不上忙！”
沒錯，陳將軍就是沒意義的顯擺，借由顯擺給他自己整理好思路。
“不過眼下還有另一件事，這事確實需要你去辦。”陳沐看著失望的趙士楨笑了，道︰“我要給內閣與皇帝上書，在萬全都司辦講武堂，訓練小旗以上、指揮使以下的將領，手本已經寫好，你來謄寫一份。”
趙士楨耷拉著眉眼看向陳沐……還說讓我來不是替你寫字的！（m.101novel.com）