說起節度使，很多人都不會陌生，至少所有的大宋子民，都會想起，大宋的開國皇帝趙匡胤，在做皇帝之前，就曾經歷任定國軍節度使、義成軍節度使、忠武軍節度使、歸德軍節度使等等！
可以說，趙匡胤的皇帝之路，就是由節度使而開始的。
節度使制度的開端，始于唐開元天寶年間，本來只是地方的軍事長官，但是由于安史之亂時期，唐玄宗下令給予各道節度使自調兵食、總管內征發，任免管內官吏等權利。
節度使後來漸漸總攬一區的軍、民、財、政，所轄區內各州刺史均為其節制，並兼任駐在州之剌史。
所以後來大宋開國皇帝趙匡胤明白這個道理，不斷削弱節度使的軍、政、財權，以加強中央集權。
例如︰令各地賦稅收入除日常軍費所需外，全部運送中央，剝奪了節度使擅自處理地方賦稅的財權。同年還命令諸州府選送精兵給中央，大宋朝廷又以朝臣出任知州、知府。
此後，節度使一般不赴本州府治理政事，而成為一種榮譽性的虛餃。
在士大夫眼里，節度使是大害，而趙腂將其翻出來，那是倒行逆施，所以，在詔令剛剛草擬出來時，門下中書省的各位堂倌們，根本就沒有打算將其通過，更不要說實施了。
但趙腂根本就不給他們反對的機會，沒有通過政事堂，只是象征性的通知一聲，就命人開始將詔書下發了。
朝臣們突然發覺，自己拿皇帝一點辦法都沒有，他們已經失去了對皇帝的約束。
這個改變，一下子讓朝臣們有些手忙腳亂起來。
你用稅賦來限制皇帝，按照三百余年累積下來的經驗，如果皇帝做的事情，不符合大部分人利益的話，他們就會以糧餉、稅賦不足作為借口，將事情無限期的拖延下去。
但現在這個辦法明顯不行了，文官集團突然發現，他們現在關于財賦方面，竟然全部依賴于皇上所控制的瓊州而來。
沒有瓊州的糧食、布匹、蔬菜和瓜果等等，整個行朝上下，甚至都吃不上一頓飽飯。
而兵卒，張世杰雖然控制了一部分，但是皇帝手里控制的更多，而且是戰勝了好幾次的精銳，相比于張世杰所率領的逃兵隊伍，恐怕戰斗力要強的不是一點半點。
而且那種新式火器，只有皇帝的嫡系親軍，那個叫做獨立團的編制才有人使用，其他比如什麼貪狼軍、破虜軍、定遠軍都還是用的大刀長矛。
再看看自己的軍隊，好多武器都要撤換了，海水對于武器的腐蝕是強烈的，但是要是想將武器換裝，還要有求于皇帝在瓊州的冶煉作坊，關于這一點，張世杰已經寫了幾次奏折，要求調配一些兵器。
但是皇帝始終不可置否，張世杰知道，這是皇帝在等待著自己顯出忠心，或者獻出部分的忠心，否則，自己的願望是不可能實現的。
可恨的是，沒有皇帝的親筆詔令，瓊州的那個所謂工部主事陸榮，也就是被皇上封爵了的那個陸榮，竟然連自己命令看也不看。
要知道，自己發出的命令，可是樞密院發出，經過門下中書省的用印的正式公函。
但就是這麼一份正式的公函，絲毫的都不被陸榮看在眼里。拿著公函前去調配武器的人回來說，對方看著這份公函，就和廢紙沒有什麼兩樣。
張世杰知道屬下說的有些夸張，但正是這種夸張證明了，自己的這個屬下，在瓊州肯定是受到輕視，甚至是羞辱，否則不會如此高調的宣告此事。
難道真的沒有辦法來制約皇帝了嗎？
經過他們幾次的商議，絲毫不敢以人手不足的理由來回絕皇帝的這個舉止，因為那樣的話，皇帝會毫不猶豫的任用武人，看看現在皇帝身邊的人，就能推算出到底會發生什麼了。
“我等一心為國，但是卻是報國無門，皇上為什麼就听不進去咱們所說的話呢？節度使之害，太祖太宗深而知之，所以才想盡辦法，杯酒釋兵權，然後在慢慢將節度使的權力將至最低，如今三百余年過去，節度使幾乎要消失于我大宋朝堂之上，可是皇上為什麼憑空又將其挖掘出來呢？”
陸秀夫愁容滿面，但是卻是引起了張世杰的撇撇嘴，接著話題道︰
“不過是節度使而已，皇上並未明確節度使的權責，這是讓大家誤會一下而已，陸丞相光想著節度使之害，但是有沒有想過，在節度使初設之時的限制呢？”
張世杰雖非士大夫出身，但按照他的閱歷，絕對不會比一個學問高深的老夫子的學問低多少，這麼多年來，也算是飽讀詩書了。
而且，作為戰場上的統兵大將，大局觀的視野自然要比死讀書的陸秀夫強的多。
“越國公的看法呢？”
“本官以為，皇上的提議，極其適合現在的朝野形勢，大家應該鼎立支持才是，但是，節度使之責，始于唐天寶年間，開始......”
張世杰比較神秘的買了個關子，其實在座之人，那個不是飽學之士，細思之下，馬上就想到了關鍵的問題。
唐天寶年間，開始設置節度使初置時，作為軍事統帥，主要掌管軍事、防御外敵，而沒有管理州縣民政的職責，但是由于地方人口的急劇增加，地方出現混亂，所以當時張九齡奏請設立了十五道采訪使，朝廷開始設置了采訪使。
初期的采訪使是沒有軍隊的，軍隊由節度使調配，財政方面有支度使，政權與軍權沒有合二為一，一樣不可能形成尾大不掉的局面。
這樣以來，各個方面都有權利的節制，只是在後來的發展中漸漸地變了味道而已。一般采訪使和節度使的管轄區域劃分並不完全吻合，常常是一個地區又有節度使又有采訪使。
但是隨著戰爭劇烈化，多元化指揮難以勝任，于是終于出現了采訪使與節度使逐漸歸一的狀況。
這樣才形成了節度使尾大不掉的結局。
大家想到此處眼楮不由一亮，皇上準備大肆的分封節度使，那麼他們這些文官，就可以在支度使和采訪使上下功夫啊。（m.101novel.com）