見群臣意見一致，李�便就坡下驢︰“既然諸位都認為可行，那就請領相擬旨︰著守御使、水軍節度使陳雨，欽命其巡視黃海、平安道，用欽差大臣關防，軍政皆由其掌管，凡涉及抵御韃虜之事，兩道官員皆听其號令，不得推諉。”
陳雨很滿意這個結果，這就相當于朝鮮版本的兩省總督了，有了這柄尚方寶劍，他就可以大展拳腳，圍繞鴨綠江，在平安道內打造一條固若金湯的防線。
他朝李�行禮︰“大王英明，臣必定鞠躬盡瘁，御敵于國門之外，保百姓不受生靈涂炭之苦。”
李�點點頭︰“就拜托愛卿了。”
陳雨退出大殿後，李興立憂心忡忡地說︰“大王，此人野心勃勃，掌控一郡之地後，還要圖謀黃海、平安兩道的兵權，若是听之任之，將來會不會試圖染指京畿道，繼而以軍亂政，禍亂朝綱？”
李�被他說得心里發毛，詢問左右︰“眾愛卿以為如何？”
崔鳴吉自從收下陳雨的賄賂後，就已經站到了他那邊，聞言立刻出列反駁︰“李判書此言差矣。若不是陳守御使奮力抗擊韃子，並遠赴遼河斷韃子的後路，皇太極大軍兵臨城下，勝利唾手可得，又怎麼會乖乖地撤兵？說他挽救了朝鮮的國運也不為過。李判書這樣猜忌功臣，未免讓人寒心。”
李�覺得崔鳴吉說的也不無道理，求助地看著李元翼︰“領相認為呢？”
李元翼沉吟道︰“臣以為，李判書關于覬覦大權、禍亂朝綱的猜測是關心則亂，陳雨志不在此，他的目的應該是佔據鐵山屯田練兵、壯大實力。主動提出以鴨綠江為防線抵御韃子，並非是為了替本朝著想，而是擔心韃子的報復毀壞了他在鐵山的一番心血。但單從抵御韃子這方面來說，他和我們的目標是一致的，所以也不必過于擔心。”
這話說得再明白不過了，有韃子這個共同敵人在，兩方就是一條繩上的螞蚱的，誰也跑不掉。
李�聞言安心了不少︰“領相的意思是︰不管其動機如何，做的事情總歸對咱們也有利？”
“然也。”李元翼說，“而且，他主動提出承擔北部邊境的防御職責，卻只口不提所需開銷和軍隊糧餉，顯然是打算自籌，這對國庫空虛的我們來說，是大好事啊！”
李�徹底放心了，只要是這樣，就沒什麼好擔心了。朝鮮軍備廢弛，軍隊沒什麼戰斗力，以往都是依靠明朝這個宗主國保護，現在韃子三番兩次入侵，明朝現在又是自身難保，冒出個陳雨，也算是補上了這塊短板。另外李元翼也說得對，有人自掏腰包給你守護國境，還有什麼好計較的，就偷著樂吧。
陳雨當然不傻，他比朝鮮君臣都精明。打造鴨綠江防線是為了自己的戰略利益，朝鮮方面給不給錢都要做，但這窮酸朝廷也壓榨不出多少銀子，還不如大方一點，換來對方爽快地放權。反正羊毛出在羊身上，免費征發徭役就能彌補不少，更別提從釜山可以獲得海量的財富了。
獲得授權後，陳雨以欽差的身份駕臨平安道，勒令平安道觀察使臣尹元衡動員全部力量，協助他修築綿延兩百多里的墩堡，並將鴨綠江上游山區的百姓內遷，打造一個方圓數百里的無人區，將來韃子即便繞道從此處進入朝鮮，也會面臨完全無法補給的困境。
平安道在朝鮮是屬于相對貧瘠的地區，東北部多山，百姓更是困苦，人煙稀少，兩班貴族的勢力很薄弱，所以陳雨的計劃並沒有太大的阻礙。觀察使臣尹元衡也不敢與欽差對抗，老老實實接下了大部分差使，只是向陳雨訴苦，府庫空虛，無力安置內遷的百姓。畢竟老百姓再听話，也是要吃飯的，這些人數量雖然不太多，但男女老少加在一起也上萬了，讓他們從祖祖輩輩生活的地方遷移出來，卻不給錢糧安置，又無地可種，釀成民變，他可擔不起這責任。
陳雨也很爽快，當即拍板，由鐵山接納這些內遷的百姓，按照農莊的屯丁同等看待，撥給農具和糧種，引導他們墾荒屯田。這個安排皆大歡喜，尹元衡甩掉了包袱，陳雨獲得了額外的人口資源——被當地官方的黃冊除名之後，這些失地的農民就成了鐵山農莊的一份子，完全可以按照遼東漢人的模式，成為他的農業人口和兵源了。
浩浩蕩蕩的鴨綠江防線工程啟動了，從丹東往北，沿岸到處是密密麻麻的人群，就地取土，用夯土壘建墩堡，整個鴨綠江沿線變成了一個狹長而巨大的工地。
被征發徭役的朝鮮百姓對于這個大工程並沒有以往的抵觸情緒，反倒是熱情高漲。他們位于邊境，但凡韃子入侵，他們就是首當其沖的受害者，被劫掠數次，家財散盡、青壯被擄，多少人家破人亡，苦不堪言。現在朝廷願意建墩堡將韃子擋在對岸，以後就能免受戰爭荼毒，他們自然是求之不得。何況主持此事的欽差大人還願意提供足夠的糧食，讓他們干活之余能吃飽飯，比起以往被官府征發徭役，境遇要好多了。
位于丹東的第一個墩堡建起來之後，張富貴派去接德西勞等人的船也抵達了丹東，根據陳雨的指示，德西勞等人沒有在鐵山下船，直接從海路來了這里。
陳雨帶著德西勞等人來到江邊的工地，指著已經建成的墩堡說︰“叫你來的任務，就是給這些堡壘裝上牙齒。我需要數量非常多的岸防炮，你以前提議的大口徑火炮可以在這里發揮用處了。”
德西勞問︰“炮不是問題，三十二磅或者二十四磅加農炮都行，關鍵是看是什麼用途，安置在哪里？”
陳雨問︰“放在堡壘的頂部露天炮台可不可以？”
德西勞看了一下十來米高的堡壘，搖了搖頭︰“困難很大，光是二十四磅炮的炮身自重就超過了2500磅，長度超過了9英尺，三十二磅炮更重、更長，這樣的大炮，怎麼運上去都是個大問題。”
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