商鞅變法之後,秦國實行郡縣制最為徹底,即使有封侯之人,也僅僅只是享有租稅,而沒有任何治權。遍布全國的郡縣之中,內史郡享有相當特殊的地位。
秦國的內史郡,囊括了關中平原的核心地帶,東邊的三川郡,西邊的隴西郡,南邊的漢中郡,北邊的北地、上郡兩郡,拱衛著內史之地。秦楚藍田之戰後,尚沒有諸侯的軍隊能夠突入關中之地。
內史郡的郡守稱為內史,相當于後世的直隸總督,或者首都的直轄市長。天子腳下,靠近中樞,位高權重,歷來皆為國君的親信擔任,地位高過地方上的郡守一等。
嬴政繼位後,內史落到了呂不韋的親信盛的手里,但關中爆發蝗災的時候,盛受到彈劾,借助趙姬的幫助,投靠�