京城並沒有亂，天子腳下總是財帛匯聚之處，這里的富人多如牛毛，他們有能力撐過任何饑荒，這里也不是一個工業化城市，更多的是手工業就業者，收入相對也較高一些，有一些儲蓄，不至于立馬斷糧，話說回來，即便是要飯，在天子腳下也餓不死。
松江府等工業城市之所以會亂，說回來了還不是窮的。這些情況京城的官員也都了解，他們能想到的解決之道，無非是救濟、施粥這些應付農業社會自然災害的措施，該做的也都已經做了，但工會並不罷休。
這是跟以往任何一次饑荒不同的亂局，反叛者討要的，並不是暫時的活路，不是一口吃的，而是權力。所以從一開始，就有官員力主鎮壓，認為這是反叛。
官僚集團普遍痛恨工會，因為沒人願意讓自己頭上有太多的主子，官僚制度運行了上千年，頭頂上只有一個皇帝，現在工會又要求建立一個議會，讓議會監督官府，憑什麼？
他們從科舉的千軍萬馬中殺出來，可不是為了給人騎在頭上的，那群泥腿子，讀書不用功，或者天生就是一群笨蛋，考不上科舉，卻想一步登天，真讓他們搞成了，那以後誰還願意當官，當官不是為了做人上人，誰會窮盡一聲，皓首窮經。
基本情況周瑯是了解的，工會組織的存在，他也是知道的。他對工會沒有敵意，相反，他認為一個組織有序的工會，是社會管理中不可或缺的一個組成部分。農業社會可以依靠宗法制度下的保甲制，對鄉村進行精確管理，工業社會就不可能讓工人一直處于缺乏管理的狀態。農業社會的三大平衡是皇權、官僚和鄉村士紳，一次類比，工業社會是否可以在皇權、官僚和議會之間構成平衡呢。
說白了，就是用一個君主立憲制的框架，來平衡工業時代的三種勢力。做的好的，主要是英國和北歐國家，但同樣的設計，在某些國家中，卻遇到了大麻煩，諸如意大利、希臘、奧地利等國家都先後在君主立憲制框架下完成了工業革命，卻一直動蕩，最後還是共和了，法國、西班牙則在君主制和共和制之間多次變動中，走到了下一個千年。
中國這樣一個，有悠久皇權傳統的國家，貿然間進入到共和制下，步子邁得太大，容易扯著蛋，君主立憲是最好的選擇。
“他們的要求歸類起來，不過這兩點吧，一是開設議會，二是制定憲法。目的不外乎是限制皇權，監督官府而已。”
回京城第一件事，就是召開內閣會議，听取了各部的報告之後，周瑯總結道。
眾官員點頭認可，也確實就這兩件破事。
周瑯笑道︰“讓我看，也不是不能接受。”
話音剛落，群起反對。
“陛下，萬萬不可，議會、憲法，乃西夷制度，我堂堂朝天上國，豈能效法蠻夷。”
“就是，此舉無異于以夷變夏，成何體統！”
“效法蠻夷，曠古未有，國將不國啊！”
周瑯深吸一口氣，官員不想權力受到約束，是一種本能，是一種偏見，他們可以接受另一個官員取代他們的職務，但無法接受其他出身的人物貿然躍居他們之上，堅持的，不僅僅是權力，還是一種統治思想，是尚賢制，還是西方的議會制，是精英治國，還是群策群力。
周瑯心中不悅，但他知道，國家走到了一個十字路口，他何嘗不是走到了另一個十字路口，他現在即便對這些官員不滿，也不能選擇對抗，就好像王輔 活著的時候，他動科舉制度，他以為他是開國皇帝，權威重，足以壓到任何反對聲音，但官員們群起反對，不惜集體辭職。
這一次同樣如此，這已經不是改革科舉內容，而是從根本上改變科舉決定權力的方式。
“陛下，自古利出一孔，則國泰民安，利出多途，則禍亂迭起，不可不鑒！”
丞相最後反駁道。
利出一孔思想，從管子到商鞅，一直作為重要的權術傳承下來，指的是決定天下利益的渠道，越是狹窄，越能約束民眾。管仲給齊國人設置的利益孔道，就是經商，商鞅給秦國設置的利益孔隙就是耕戰，所以齊國人能賺錢，秦國人能打仗。
《管子•國蓄》中說，“利出于一孔者，其國無敵。”《商君書•弱民》中說，“利出一孔，則國多物。”
根本原因在于，利出一孔，更容易把控，那麼國家就能掌握更多資源。現在的科舉制度，其實也是利出一孔的政治思想，天下的權力分配，就是靠科舉，誰會讀書，誰能吃苦，誰聰慧，誰悟性高，誰當官。
就這一孔，想當官，就得鑽。君王依靠這一孔，攬盡了天下英才。
現在那群工人，那群在千軍萬馬過獨木橋的時候，被淘汰的人，他們想建一個議會，挑戰科舉選官的權威，想騎在官員頭上，這不符合利出一孔的思想，以後官府可就控制不住國家了。
“這可不是以夷變夏，效法西夷也談不上。無非是我們覺得好的，我們就做，我們覺得不好的，我們就不做。無非是一個順民意罷了，既然民眾要建議會，那就讓他們建一個議會，官府光明磊落，豈怕百姓監督！”
周瑯用委婉的說法，試圖說服這些官員接受。
丞相是一個執拗的人，名叫周觀海。他姓周，但跟周瑯沒什麼血緣關系，卻有名義上的親屬關系，他是皇後收養的孤兒。當年尚在襁褓之中，就被送到了慈善堂。讀書學習，選送留學，回國做官，是一個典型的外戚派。
這種人在官場中數量之多，影響之大，連皇帝都要避其鋒芒。他們之所以能做大，卻是一種必然。早期周瑯面對著要跟滿清爭天下，他就無法擺明自己改革的意志，否則天下讀書人不會支持他。但如果不改革，不學習西方技術，他又不可能成功。因此只有那數十萬孤苦無依的孤兒，可以讓他送去西方學習，普通人家的孩子，是不可能送出去的。後世滿清向美國派遣留學幼童，甚至要跟家長簽訂賣身契，給豐厚的撫恤金，當時的家長，都認為孩子送去蠻夷之地，是有去無回了。滿清送留美幼童都已經是兩次 片戰爭被揍的鼻青臉腫之後，國人尚且如此，可想而知，周瑯當時的情況，是不可能大規模向海外派送普通家庭孩童的。
這些孩子，先是在中國完成了基礎學習，然後送到西方學習更系統的科學知識，回國之後，大多在政府機構中任職，通過他們將西方的一套技術和管理方式帶回了中國。亙古不變的道理，貢獻大的人，往往收獲就多，除非有個好爹，否則概莫能外。這些人是在中國工業革命中立下了大功勞的，他們因此而躍居高位並不奇怪。
但周瑯之前一直在平衡，至少在六部高層和丞相人選上，他沒有安置一個周氏孤兒。
周觀海能夠就任丞相，跟皇太子監國是密不可分的，這些孤兒派外戚勢力，是皇太子的死忠，皇太子不提拔他們，提拔誰？所以當皇太子當政後，迅速把一個個在地方上做大員的外戚派調入中央，在六部中身居要職。
這些情況周瑯也是知道的，他並不阻止皇太子用自己的親信，這是人之常情。這樣也能起到讓皇太子對朝政掌控的更加嚴密，君臣之間更加和諧的作用。
可同時也讓現在的內閣，並不是太在意皇帝的態度，哪怕是他們也對皇權敬重，但周瑯這麼多年的平衡政策，讓外戚派勢力，更加死心塌地的跟隨皇太子，他們知道，皇太子是不想受約束的。
這就讓周瑯有了些麻煩，他很確信，如果平衡不好，這些外戚派集體辭職，會比王輔 時候的官僚更加齊心，造成的混亂也更加嚴重。
“那丞相打算如何處理目前的亂象？”
周瑯不徐不疾的問道。
周觀海道︰“陛下。古來平亂，無非剿撫而已。撫已經撫不下去了，這群工賊，冥頑不靈，唯有剿了。剿賊，務求一個快則，遲則生變。微臣懇請陛下下令，盡快驅散工人，抓捕工賊。”
周瑯嘆道︰“今天剿他們容易，下一次呢。只要工人一直窮下去，這種事就會一次一次的出現，難道次次要剿。”
周觀海道︰“如今亂象初起，若不能快刀斬亂麻，給其以小懲大誡，才會一次一次的作亂。”
周瑯疑惑︰“丞相大人。難道跟工會沒有一絲和解的可能？”
周觀海道︰“陛下，非是微臣要趕盡殺絕，奈何對方欺人太甚。攜夷人之術，亂我朝綱。不施之以雷霆手段，朝廷威嚴何在？”
這個周觀海是留學法國的，學習的是法律，為人剛正不阿，但對議會制十分反感，對工人運動也沒有好印象，他始終認為，法國之所以混亂，就是因為官府過于縱容民眾。
周瑯知道勸說這種人很難，一場朝政大變動恐怕無法避免了。
“我想請工會的代表來京城談一談，談完之後再做定奪。”
說完宣布散會。
建立議會，意味著內閣總辭職，這是周瑯從周觀海的口氣中听出來的。
那麼就看工會的態度了。
（www.101novel.com）