引入英國式的陪審團制度後，積累了大量判例最後編入法律不說，陪審團制度在中國的試行也產生了一些不適應。這種類似吵架雙方，爭取圍觀群眾支持的司法原理，其實很容易平息民怨，因為裁決是否有罪的，是老百姓，是圍觀群眾，是公眾，所以輸了官司的人，如果不服可以繼續上訴，很難講輸了官司推到法官不公，或者吃拿卡要上來，更不會遷怒到政府身上，出現某一件特殊的挑戰了公序良俗的司法審判，最後公眾將憤怒加到政府身上的事件，因為判決的就是公眾，而公眾的觀念就是公序良俗。
所以陪審團制度下，往往決定勝負的，就是當地的文化習慣，而不是權威性的法官。
這種制度當然有不利的地方，因為他會有地方保護主義存在，當地人更容易得到包庇，因此後世許多中國公司到美國打官司總是輸，原因就在于這里。
又由于中國有頑固的欺生文化，欺負外地人的情況十分普遍，異鄉人哪怕是劣跡斑斑的人，到了一個陌生的地方，也往往十分乖巧。出現在這種情況的原因，大概是因為中國是一個熟人社會有關，外地人來到自己生活的地方，擠佔了自己的生存空間，跟自己有沒有什麼親戚關系，當然要欺負欺負了。
由于這種情況，引起了外地人對法院的廣泛不滿，外地人在跟當地人發生沖突之後，很少打官司，大都采取了忍耐的態度，反過來助長了欺生的文化。引起了越來越多的事實上的犯罪。鼓勵犯罪當然不是司法的目的，所以這一點是必須調整的。
周瑯采用了異地審判的原則，只要當事人中有一方提出要求異地審判，那麼審判就可以改到異地進行。這不僅適用于外地人跟本地人之間的司法糾紛，而且也適用于本地人之間的司法糾紛，畢竟如果兩個人一個劣跡斑斑，另一個名聲很好，由當地人組成的陪審團很容易因為感情而做出跟事實不符的認定。法律維護的是公正，包括那些沒有犯罪的壞蛋的公正，也得維護。
另外中國還是一個權威式的尊老文化，習慣法中大量的司法活動，其實並不是發生在官府，而是在地方上的長老審判，廣大鄉村中，大量適用的並不是國家頒布的法律，而是當地權威人士的裁決。
由于陪審團制度下的判決，並不要求陪審團成員的年齡、出身和知識背景，陪審團是一種義務，而不是權力。當一件司法糾紛發生後，法院會從當地合法的納稅人中隨即抽取陪審員，這些陪審員有義務出庭參與審判。
但大多數合法納稅人其實都是正值壯年的勞動者，在現行稅制下，大多數納稅人還是作坊主、商人階層以及農村的地主。而在鄉村發生的司法糾紛，往往都是當地鄉紳協調解決，很少鬧到打官司的程度。往往司法審判都是發生在城里，于是陪審員主要就是一些作坊主和商人。但打官司的雙方，則大多數都來自農村，因為畢竟中國是一個正在轉型的國家，城市市民階層尚未誕生，就算那些已經定居在城里的第一代居民，他們往往也抱著鄉族觀念。
于是出現很多審判結果，敗訴的一方都不服氣，認為他們看不起的那些城市手工匠人，小商人的裁決不公，很多鄉村出身的讀書人甚至認為自己被這些人審判是一種侮辱。而陪審員也不滿意，這些工商業的從業者，往往很不願意浪費自己的時間在不相關的事情上，除了個別對這種司法審判有興趣的閑人之外，大多數人接到法院的出庭通知都不太樂意接受。有大量陪審員逃避司法義務，他們告訴法院說自己病了。往往一場審判要更換很多陪審員，甚至延誤審判程序。
這種讓當事人、陪審員和法院都感到不便利的程序，當然不是一種好程序。民間大量要求讓法官獨自審理的聲音出現，這是服從權威的文化使然，大家願意相信那些職業出身的法官的權威。
但周瑯拒絕了，他覺得法官的權力太大也不是什麼好事，加上大陸法系對法官的職業素質要求太高，很難短期內培養出大量合格的法官。
因此周瑯還是堅持陪審員制度，只是對此進行了調整。既然老百姓普遍尊重權威，那麼就請權威來判決。這些權威，除了鄉紳這些讀書出身的基層文化領袖之外，還有老人。尊老文化下，除了認可權威人士外，老人的話也是要听的，當然絕大多數權威人士，本身就是上年紀的老人，一個十歲的孩子，哪怕是個神童，也很難獲取這種依靠時間積累起來的權威。而且誒老人普遍比較閑，愛管閑事，不會拒絕參與司法審判，他們也熱衷于為別人主持公道。
陪審員不在從納稅人中隨即抽選，而是從年紀超過50歲的老人中隨即抽選，不管對方的知識程度，也不論對方是否是納稅人，當然合法還是要堅持的，一個強盜頭子，是沒有權力參與神聖的司法審判的。
結果英國式的陪審員制度，跟中國的權威審判結合在了一起，形成了長者審判的情況，這種結合總體上是方便了法院、訴訟雙方的，因此還算比較認可，畢竟鄉村的權威裁決，也往往是好幾個老者一起處理，幾個家族長老，雙方的家族首領坐在一起擺個茶，就擺平了大多數糾紛。現在不過是把茶話會擺在了名面上，擺在了法庭上而已。
這一套司法制度開始推行，雖然不可能盡善盡美，但如果施行的過程中，出現了問題，改就是了。周瑯可不是朱元璋，頒布了政策之後，還專門下旨，敢改一個字的，以謀逆罪論處，搞的後世皇帝改革是不孝，大臣要改革就成了謀反。
司法改革的完成，意味著傳統的刑部制度，也得到了改革。
六部體系中，也就是一個吏部，一個禮部保留了更多的傳統。
吏部雖然是老一套，可大體上還是能夠起到規範官員升遷任免的作用的，過去的弊病主要是執行問題，和 那些人破壞選拔機制，察舉不嚴不說，完全是賣官蠰爵，周瑯對吏部的改革主要集中在監督上。
禮部中那些祭祀類的傳統文化形勢，周瑯不打算改了。但禮部管理的科舉，他實在是無法繼續維持原狀，他可以不改科舉，不僅僅是他向王輔 做了承諾，而且王輔 死前對科舉都如此耿耿于懷，可見大多數舊文官都有這個心態。
科舉真的是一點都不能動，包括考核的內容和考核的方式，周瑯曾試圖在科舉中加入自然科學內容都被集體抗拒，所以這是一個死穴，誰都不能動，除非想打破一整套官僚機構，而這套官僚機構目前還讓中國保持著全世界最穩定的社會秩序，根本沒有道理完全廢棄。
但周瑯很明白，科舉那一套制度，絕對是不合時宜了。
所以周瑯打算調整，科舉該怎麼搞還怎麼搞，他已經實踐出了一套可行的方案。那就是在戶部官員的培養上，當時因為戶部無法做到對賬目的嚴格管理，所以周瑯規定，戶部官員都必須經過學校培訓，等于是將科舉考出來的士子，送到學校里再造一番。
考科舉是很難的，周瑯是親自見識過多次科舉的，年齡不一，有的胡子都還沒開始長，有的頭發都花白了，對科舉這件事，中國讀書人有一種宗教版的執著。窮人還能說是為了改變命運，許多富人家的子弟，也願意為此付出一聲的精力。
所以當年周瑯才想用科舉作為動力，激勵中國讀書人接觸自然科學。如果當時能夠實現的話，現在恐怕中國讀書人中，自然科學普及率會高的驚人，以寒窗苦讀做學問的功夫來研讀自然科學的話，得出多少大師啊！
周瑯發現，那些別選入戶部，然後分配到學校讀書的士子們，盡管年齡有大有小，可是在接受自然科學的課程中，他們並不比普通年輕學生學的慢，而且他們讀書的心態更端正，更用功，也許是寒窗苦讀培養出來的刻苦習慣，基于畢業去做官的這些士子，往往比普通學生付出的努力更多，進步更快。
這讓周瑯明白一個道理，這些科舉選拔出來的官員，可能在知識上有些陳舊，跟不上這個快速發展的時代，但他們的智力本身是沒有問題的，能闖過科舉這條千年獨木橋，至少在天生的智力上，他們是同齡人中的佼佼者。
問題也很明顯，戶部這個需要會計技能的部門，確實有足夠的理由讓官員回爐再造，其他部門也可以找理由把士子送入學校去。但年紀真的是一個很大的問題，許多人花費無數他們的和國家的資源，終于擠入了官場，然後頭發花白，他們還能為國家奉獻幾年？
如果給科舉限定年齡，篇數這些頭發花白的士子，對科舉最為執著，甚至可以說為此賭上了一生，突然宣布他們不能參與科舉了，無數絕望的老童生自殺的可能都有。（101novel.com）