得知昆侖奴國虛弱，德楞泰評價，尚不如黑龍江赫哲諸部，且國土肥沃，這讓嘉慶一時難以決斷。
滅亡浩罕汗國，讓嘉慶打開了西遷的道路，如果大周逼迫，且戰之不利的情況下，他們還有西遷到浩罕土地上的退路。現在昆侖奴國的情況，也很吸引嘉慶，去了昆侖奴國就不用擔憂大周的威脅了，那真是天高皇帝遠，存續社稷宗廟易如反掌，可卻失去了恢復舊山河的希望。
一時難以決斷，加上大周給的時間是五年，這才第二年，他的時間綽綽有余，不用急于一時，于是嘉慶決定兩手準備，一邊繼續派人去昆侖奴國開闢基業，一邊繼續在伊犁勵精圖治。
這就是嘉慶，有能力，卻沒決斷。是長期在乾隆陰影下養成的小心翼翼，過于謹慎的性格，後世評價嘉慶是一個“既沒有政治膽略又缺乏革新精神，既沒有理政才能又缺乏勇于作為品格的平庸天子”。
如果他決定留在中亞繼續發展，甚至將來反攻中原，那麼他就不能往昆侖奴國派遣太多力量，即便是出于麻痹大周的考慮，也只能盡量減少投入昆侖奴國的資源，而大力發展在中亞的實力。如果他決定遠遷昆侖奴國，那就要孤注一擲，全力以赴開闢昆侖奴國基業，不要把力量浪費在中亞方向。
可嘉慶偏偏一邊去開拓昆侖奴國，一邊還要繼續經營伊犁和安集延。
所以他一邊按照德楞泰的要求，迅速召集那些去了昆侖奴國的八旗子弟家眷，這需要聯系大周，因為許多人的家眷都遺失在北京了，大周曾經承諾，只要他們家人同意，不會扣留她們。
一邊繼續擴大規模，他打算今年一次派過去四萬人，八旗各取五千人。其中男女各半，老幼又佔一半，帶去的不僅是 隊，還有家庭。並且派一些文官和工匠前去建設。
一邊繼續在伊犁推行八旗制度，看到八旗制度在中亞竟然擁有極強的效果後，嘉慶頓時覺得老祖宗的制度果然是好制度，其實這種經濟落後，社會關系簡單的地區確實比較適合八旗這種兵民合一的簡單管理方法，結果讓已經半只腳踏入棺材板的八旗制度，竟然煥發了新的生機。
參照到回部的管理經驗，在浩罕汗國也推行這種制度，將浩罕汗國的牧民們統統劃定盟旗牧區，嚴禁跨界游牧，派都統、將軍管理牧民，抽調青壯組建浩罕八旗。
在伊犁境內也徹底推行八旗化，對一直忠于大清的土爾扈特等蒙古部，進行盟旗編制，開始削減當地王公的權力，由朝廷派遣官員直接管理。盡管引來了不滿，可現在大清有中興跡象，不滿無法扭轉大勢。
連在伊犁屯田的那些陝甘鄉勇，也編定八旗，宣稱把所有民人抬旗，大批鄉勇竟然頗為感恩，真的是在滿清制度下奴化的太久了，跟他們國內的鄉親在思想上已經完全不一樣了。這些鄉勇，跟其他從各個地方跟隨嘉慶逃到伊犁的綠營一起，抬為漢八旗，設置都統管理。
至此，整個伊犁地區完成了八旗制度化，總共分為了滿洲八旗、蒙古八旗，漢八旗、回部八旗和浩罕八旗五種，從此不分民人旗人，嘉慶治下，都是旗人。
連官府機構都八旗化，沒有了民人，就不需要漢人的官府管理，所有文官都編入八旗，充任各級旗官，上到都統，下到佐領，都需要忠心官員的管理。這些人能跟著嘉慶到伊犁，盡管後期有些行為乖張，可畢竟忠心，嘉慶念舊情，當然不能不給他們一個前程。
只是過去純粹的文官，現在成了旗人官職，不但要負責發展生產，還要負責帶兵打仗，只要是自己下轄的人丁，幾乎什麼都要管，戶口、田宅、兵籍、訴訟都是一個人管理。這等于一官多用，這也是八旗這種制度之所以在簡單社會里更有效的原因，因為他減少了管理層級。
這樣的好處，是讓管理大大加強，所有丁口都有了當兵的義務，戶籍登記也更嚴格，嘉慶此時才知道，原來他統治下的人口這麼少，卻又顯得不弱，整個伊犁只有一百多萬人口，由于大量人口屬于敗逃的軍人，所以男丁遠多于其他人口，一百多萬人口中，竟然有青壯丁口四十萬，比他祖宗當年入關前的丁口還多。
原本的屯田現在也分給了漢八旗人，成為他們的莊田，讓他們按畝納糧，這更讓那些從陝甘跟嘉慶來的貧苦鄉勇感恩，他們終于有自己的土地了。有了地，也有房子，就差個媳婦了。
正好連續征服回部和浩罕汗國，帶來大量丁壯死亡，漢人女子沒法從關內引入，這些守寡的，嫁不出去的回部女子、浩罕女子，正好拿來安人心。于是嘉慶下令征集回部、浩罕無人依靠的女子然後分給單身旗丁為妻。這種有組織的征集婦女，然後下發到各旗官員手中統一分配的方式，效率極高，幾個月間，基本上所有光棍就脫單了，他們就更是對嘉慶感恩戴德了。
此時八旗制度在生產方面的效率也體現了出來，在復雜社會中，八旗制度是一種束縛，可是在簡單的伊犁地區，就大大提高了管理效率，現在不止漢八旗在開荒，其他八旗也紛紛領牌去開荒種地，當然也有繼續劃定草場放牧的，總之在簡單的農牧業社會中，八旗制度讓生產規範了，生產力大大提升。
手工生產上，一直就是短板，嘉慶下令把各旗中有手藝的工匠都集中起來，通過辦理大量官辦作坊的方式，生產布匹、加工皮革、開山挖礦、打造武器，官方能夠提供的資源，永遠不是個人能夠提供的，短時間內大量作坊集中開辦，手工生產效率也大大提高。
有些優勢產品不但能滿足本地需求，甚至可以大量向外出售。這些作坊都歸內務府統一管理，剩余產品也都由內務府聯系對外銷售。此時嘉慶對貿易也很重視，因為他不再富有四海，什麼都不缺了。而是什麼都缺，游牧民族和海洋民族對貿易的剛性需求，此時扭轉了嘉慶的思維方式。
用皮革制品跟俄羅斯交換毛呢，鐵器，用糧食、鹽巴跟布哈拉汗國交換棉花、牲畜，甚至招引晉商到伊犁貿易，除了引進一些書籍、日用品滿足自用之外，還用中國的茶葉、絲綢、瓷器和藥品，進行轉口貿易獲利。
嘉慶實行的這一套奴隸制晚期制度，在中亞地區的成功，讓周瑯驚掉了下巴，通過跟隨晉商前往貿易的采風諜報探听回來的消息，周瑯發現當地秩序迅速穩定，而且民怨甚少，這讓一項崇尚商業自由競爭法則的周瑯，都開始懷疑人生了。
但要周瑯模仿這一套制度，那顯然不可能。不過嘉慶對中亞的有效治理，這個經驗值得吸取，將來大周進入這一區域，也許能夠借用。不過中國的社會關系遠比中亞要復雜的多，全部用行政來進行管理的話，恐怕會出很大的問題，這是歷史證明了的。
況且周瑯現在恢復和打造的管理方式，還沒遇到太大的弊病，也不需要大的改變，小的調整革新卻是必須的。
目前在中國實行的管理方式，基本上分為兩個板塊，一個是王輔 領導的民政板塊，王輔 作為丞相，下面采用傳統的六部制度。但在工商業板塊，則由周瑯這個皇帝親自管理，這也是有成例的，滿清的內務府就管著全國的海關關稅征收，開礦等厚利部門。
由于有滿清的前例，兩個板塊結合的很好，雙方都沒有干涉對方。
可是周瑯一直有全面改革征服的打算，王輔 的個人意願並不重要，只要周瑯覺得時機合適，他會強力推行下去。只是一直缺乏進行改革的人才和知識儲備，他通過學校培養出來的懂得財務會計等現代知識的人才始終不足，填充日益擴大的工商業機構都一直緊缺，更不用說去改革傳統機構了。
反正傳統機構的作用也就是維持穩定，周瑯對他們的期望值不高，這套制度在維持穩定方面，又出奇的有效，在中國用了上千年，也是經過實踐檢驗過的。
所以周瑯短時間內還是不會動這套制度，可在一些關乎未來的領域內，改革是必須的，工商業管理方法經過不斷的摸索，現在基本框架已經建立起來。可是在更深層面還有缺憾，人才水平一直是阻礙深層改革的大問題，現在隨著法國科學團隊的到來，條件基本具備了，于是周瑯再次開始進行制度創建，而這一次不可避免的進入了傳統機構的邊緣領域。
這一次周瑯要對傳統的冷衙門工部，進行一次現代制度改革常識，無論成敗，都對將來其他部門的改革將具有借鑒和探索意義。（101novel.com）