同樣，還沒等朝廷對在利州營造巡院批復時，韋皋便同樣奏請，西川要在漢州綿竹，同樣造個大大的巡院，方便與興元府對接。
杜黃裳則奏請，我們東川不可落于人後，也要造個大大的巡院，和西川、興元對接。
巴南觀察使劉長卿則很有默契地奏請，我們巴南也要造個巡院，不然如何與西川、東川及興元對接？
大明宮政事堂里，竇參氣得胡須都吹起來，“三川兩稅使，專置一巡院即可，何需大費周章，蓋如此多意欲何為？飛堂牒告訴這群陽奉陰違的，一切等朝廷度支的判準。”
隨後竇參急忙委任司農少卿裴延齡，讓他火速去西北和三川，考察轉輸的諸驛路，而後敲定兩稅使巡院的地址。
可在這個時代的朝廷中樞，到地方上效率卻是不容樂觀的。
所以還沒等裴延齡出發，韋皋、杜黃裳、高岳的表章交替飛至，都在說巡院設在本鎮的好處，表現了超人的熱情；然後西北方鎮的普王也來湊熱鬧，說要在百里城蓋個大大的巡院。
一時間竇參焦頭爛額，甚至皇帝也被驚動，便派中官來問他︰“如今西北和三川之地紛擾，莫不是卿想設兩稅使所致？”
結果還沒等竇參解釋清楚，興元府里高岳便出了公牒，並且原樣謄錄在《興元邸報》上醒目位置，全府城售賣張貼，公牒里清清楚楚說了我們興元府“兩稅使巡院”要建三處，一處在鳳州回車道，和鳳翔府對接；一處在洋州儻水河口，和京畿對接；還有一處設在利州景谷，和兩川對接。
三處巡院，共要房間四百四十間、倉城三座，還需船只一百二十艘，木材、燒磚、石灰、腳力、器具、人功等所費加在一起，共需錢五十七萬貫有奇。
隨即高岳便派遣射士們，把南鄭縣和城固縣七十三家形勢戶“請來”，絕大部分是先前去京師爭訟的。
這群人在衙署堂內，黑壓壓地坐著跪著一地，堂上高岳便發差科簿，說巡院建設必須雷厲風行，這三處巡院所需差役、花費，全由你等七十三家分攤。
大尹的話，宛如堂上過了陣驚雷，七十三家幾乎各個癱倒，便抗辯說我們區區七十三家，怎能供應五十七萬貫的差科？
高岳便揚出個單子（芝惠打算好的），說你等勿要驚慌，本尹率先應差役，已出代役錢共一萬一千貫，你等皆為豪強形勢戶，應該以本尹為榜樣，盡快完役為好。
“這不對啊！”七十三形勢戶眼楮都紅了，他們明白這是高岳來報復，便說為什麼不用留使錢來造巡院，憑什麼壓迫我等良善百姓。
高岳大怒，說設兩稅使巡院是中書侍郎竇參的意思，你們若想要說法，去和朝廷度支商量，不得和本尹說，本尹是照章辦事，至于興元府的留使錢和留州錢，那是要養軍、養官吏和備本地水旱緩急的，不能挪動半文。
“大尹如此逼我等完役，是要我七十三家蕩盡人亡？”頓時堂內號冤聲四起。
“你等今日完也要完，不完也要完。”高岳鐵面無情。
這七十三家形勢戶便喊道，我等要朝廷度支的公牒。
“你等質疑竇中郎施行兩稅使的真偽？”高岳不但拿出了公牒，還說今日為了推行竇中郎的兩稅使，本尹不惜冒天下之大不韙。
說完，如狼似虎的射士們，便把七十三家形勢戶的主事男子統統拖到了赤崖關的營田巡院里，由高岳指使的知院官監禁關押。
因唐政府默認的規則，各地巡院由于擔負緝私、轉輸的重要職責，實則享有獨立的法權，也即說不被所在地州縣的法權管轄，進了赤崖關，便是無法無天地。
巡院里的胥吏，以“對抗竇中郎之令”的名目，對這群形勢戶開始杖打了。
背脊和屁股被打的皮開肉綻，水米不進，又加上冬雨風雪的寒冷侵逼，第二天高岳親臨赤崖關巡院，結果這群形勢戶們無不號哭告饒，他們申冤說，自己根本拿不出這筆錢，他們的田產及所得都是有限的，怎可能每人拿出幾乎萬貫錢來。
高岳冷笑說，你說你們拿不出萬貫錢來，有何為證？
眾人無不喪膽，之前韋執誼和李桀于兩縣推經界法打畫田產時，他們都拒絕在砧基簿上簽字畫押，現在反倒是自己沒了憑證。
這時有人喊道，我們在納今年夏秋兩稅時，有完稅的鈔貼，按照鈔貼的數額反推，可知我等根本拿不出這麼多，大尹你做人要講良心啊！
高岳副深受震動的樣子，便要這七十三形勢戶家的妻兒，把鈔貼給送到府里來。
所謂的鈔貼，是人戶的“完稅憑證”。
其實有唐一代，政府為了攤逃方便（十戶里有一戶逃亡避稅了，其他九戶就得分攤這戶的賦稅，是為攤逃），根本很少給人戶鈔貼，高岳的興元府可以說是全國為數不多還能認真給鈔貼的地區。
當日，七十三家的家人在宅中翻箱倒櫃，最終把完稅鈔貼幾乎全都送來。
高岳命吏將其細細全貼在份文簿上，然後自己則再度來到赤崖關巡院，對被拘押在此的形勢戶們說，本尹已查閱過鈔貼，按照你等所納的戶錢和斛斗米數目來看，確實不應該讓七十三家承擔建兩稅使巡院所需的五十七萬貫。
就在眾人以為逃出生天時，高岳卻立起身子，絲毫沒有放他們出去的意思，“不過本尹又調閱了你們各自所在的保甲名簿及田式，發覺你們所納的賦稅和打畫出來的田產數目對不上，有極大數目的田畝，並沒有交稅，這便是隱田了——本尹現在想問的是，這批隱田，是你們的產業不是？”
這下南鄭和城固的七十三家形勢戶，頓時如喪考妣，才明白高岳要推行完稅鈔貼的狠辣處︰
如果承認這批不納稅的隱田是自己的，那麼就等于承認自己逃稅逃役的罪，這高岳肯定會就此把五十七萬貫統統分攤在我們的頭上；
如果不承認......
牢獄柵欄外，高岳朗聲給出他們答案︰“這批隱田既不納稅，又沒有人認領簽押的話，那麼只能沒收充公了。”
（www.101novel.com）