大禹努力十三年，終于治水成功，他又在帝舜去世三年後，正式即天子位。然後，大禹又將朝中大臣進行分封，分封完諸侯，大臣們也都各往各的封地去了。
可是，就在帝禹退朝的時候，卻看到河伯馮夷跟大神豎亥還跪在那里大眼瞪小眼。這時，帝禹一拍大腿，才忽然想竟忘了他倆。
大禹歉疚地道；“哦哦！看看我這記性，倒忘了自己的許諾，既然治水工作大功告成，我也該準許你倆回家去了。”
馮夷道︰“主人，大臣們皆已封官進爵各歸各處了，我也沒有別的奢求，我都出來這麼多年了，也早該回去看看了，恐怕宓妃還在洛水之中苦苦等我回去團圓呢。”
大禹自知有愧，便對他倆道︰“馮夷、豎亥，本來你倆才是我的大功臣，我真該好好謝謝你們才是！我姒禹治水十三年，多虧了你倆的鼎力相助。只是這些年來，你們跟著我吃苦受累也不少，我卻沒什麼職位能夠封賞你們。為此，我實在覺得有愧與你們呀。”
豎亥道︰“主人，能跟著大禹闖天下其樂無窮啊。我豎亥沒什麼可遺憾的，我倒要謝謝主人的賞識才對呢。”
大禹又道︰“看來只有我歸天之後，才能到伏羲大帝和女媧娘娘那里去給你倆討得賞賜了。現在你倆就先回去休息休息吧，來日咱們還後會有期。”
大禹雖說讓他們走，可心里也有些不舍。馮夷、豎亥想想跟隨大禹多年，他們之間也建立了深厚友誼。此時見大禹催促他們走，他倆倒是眼里含滿淚花，賴在那里不想走了。
大禹見馮夷還龜在那里一動不動，就去拉他，讓他回家看望宓妃。可他走近一看，馮夷龜背上的那個九宮格倒映入大禹的眼簾，大禹好像想起了什麼。
大禹想了想說道︰“哎，罷了，如果你倆實在不願走的話，你們就再幫我一把吧。”
馮夷、豎亥都瞪大了眼楮問道︰“難道禹帝還有事情讓我們去做嗎？”
帝禹呵呵一笑道︰“剛才我看到河伯龜背上的河圖洛書，分明就是一個完整的九宮格嘛。這個九宮格的形狀，正好對應著我們中華大夏國的概貌。我們何不將整個神州大地化成九個大州，這樣也好對天下人進行有效管理。”
馮夷道︰“主人，也就是說，你要將大夏國按照九宮格的形狀化作九個大州嗎？”
大禹道︰“是的，既然我們已經遵循了河圖洛書上‘人法地，地法天，天法道’的五行規律，也治理好了天下的洪水之患。現在我們再遵照人道與天道的原理，去籌劃我們的國土資源和人文環境，這豈不更好？這樣便能更好地治理我們的國家和人民了。”
大禹自受到河圖洛書的啟發後，他覺得應該根據各地不同的情況，再按照各地區資源的多少，讓他們來向國家納貢繳稅，以保證國家機構的正常運行。
于是，帝禹便迅速聯絡各部落酋長來都，他們要討論逐漸完善各級政權的建設問題。在帝禹舉行的臣侯會議上，他讓大臣們各抒己見爭相發言。
皋陶提議道︰“禹帝，咱們自建立大夏以來，總算是天下大定了。以目前來看，雖然舊的矛盾已經解決，而新的問題也已出現。這種新問題便是屬國之間由于地界不清，民眾歸屬不準所產生的國與國之間的紛爭之亂。”
帝禹點頭道︰“皋陶，這個問題你提到了點子上，目前我們就是要解決這樣的矛盾。請問哪位大臣還有高見？你們不妨說出來讓大家听听。”
伯益道︰“禹帝，鑒于目前這種形勢，我覺得，我們有必要將天下州郡之間的界線起止劃定清楚。這樣既可以解決屬國之間的領土糾紛，又可以強化中央帝國對所屬小國的有效治理。”
禹帝道︰“伯益言之有理，各位大臣，我們不妨按照伯益的提議，對大夏所有範圍內的所產物品、物品分類、各種資源、人口分布、土地面積、地質形態、山川地理、人文風俗等統統進行一番大討論。最後，我們再決定要按照怎樣的方式來管理人民，確定我們該如何來劃定新立州郡的界限，然後再規定讓各地繳納貢賦的確切數額。”
于是，帝禹便與諸侯按照一定規則對各地區的地形、習俗、物產進行了歸類。經過大家幾天的討論，大禹再將大臣們的所有建議都集中起來。最後，他們終于研究出了一套有效可行的實施方案。
這天，大禹拿著新研究出來的實施方案對大臣們道︰“各位賢臣，此次議會，我們按照九宮格的格式，把天下由九隅重新劃分擴大為九個大州。對于各個大州的管理工作，我們還是由那里的諸侯擔任。不過，我們還在各大州設立了州牧。此次這九州牧還分別制定了各州對國家上繳的貢物品種，此為《禹貢》。下面由龍來宣讀詔書。”
龍道︰“各位，現在我就將各位大臣幾天來所制定的各項研究成果向大家公布如下︰
此次，帝禹帶領大家定立的這九個大洲分別為︰冀州、兗州、青州、徐州、揚州、荊州、豫州、梁州、雍州。
另外，帝禹曾根據各大洲的實際情況，又經過與大臣們討論商議，帝禹還為各大洲封立了新的州牧。關于州牧的具體情況頒布如下︰
第一，冀州，冀州是神州的中心點，當年大禹治水便是從冀州開始的。而且帝禹的夏都也設在冀州，帝禹自己既是天下共主，也是管理冀州的最高統率。所以，這冀州牧就非咱們偉大的帝禹莫屬了。
第二，兗州，兗州牧將由皋陶來擔任。
第三，青州，青州牧將由伯益來擔任。
第四，徐州，徐州牧將由後稷來擔任。
第五，揚州，揚州牧將由商均來擔任。
第六，荊州，荊州牧將由丹朱的後裔施黯來擔任。
第七，豫州，豫州牧將由子契來擔任。
第八，梁州，梁州牧將由垂來擔任。
第九，雍州，雍州牧將由我來擔任。”
龍剛剛頒布完各州牧的任命，議會大殿內的大臣們就立即發出了雷鳴般的掌聲，他們表示一致擁護此項任命。
接著，龍又道︰“各位也知道，當年帝禹在治水的過程中，他接連治理了幾座大山。他治理的大山有︰岐山、荊山、雷首山、太岳山、太行山、王撾山、常山、砥柱山、碣石山、太華山、大別山等等。
帝禹通過對這些大山的具體分析，他由此發現，各大洲之中也分別坐落著一些知名的大山。為了突出各大州的顯著特點，帝禹便在九大州的各州之內，分別命名了九座知名的大山。這九座名山分別為︰
翼州境內命名一山，為太行山。
兗州境內命名一山，為泰山。
青州境風命名一山，為昆侖山。
徐州境內命名一山，為魯山。
楊州境內命名一山，為茅山。
荊州境內命名一山，為荊山。
豫州境內命名一山，為崇山（嵩山）。
梁州境內命名一山，為終南山（南邊的終點）。
雍州境內命名一山，為崆峒山。”
又一陣掌聲過後，帝禹又道︰“下面，就讓龍來講一下每個大州的具體情況吧。龍，你要將各大州的實際情況都講的仔細一些，也好讓大臣們都來認識一下我們的大好河山到底有多美，多大，多遼闊。”
帝禹言罷，大殿內又是一陣熱烈地歡呼聲。大臣們喊道︰“大禹！大禹！偉大的禹！您是世間神聖的禹啊。有了您我們的天下皆禹域，我們的神州唯天大！地大！大禹大啊！”
等歡呼聲落去，龍又道︰“下面，各位就要仔細听好了，現在，我要將我們九大州的具體情況公布如下︰
第一，我先來講講我們的冀州︰冀州，是天下九大州中的第一大州，因此，冀州也被列為九州之首。
冀州，既是我們的天下之中州，也是我們天子的常居之所。它包括炎帝、黃帝、堯帝、舜帝、禹帝等等的帝都也都設在冀州的版圖之內。
冀州（包括今山西省全境、河北西北部、河南北部等地區）三面環河，它的西部與南部及東南部大致都以黃河為界，它的北部多以沙漠為界。
其實，帝禹的夏都安邑就設在冀州，帝禹自己也是管理冀州的最高統治者——冀州牧。當年大禹治水便是從冀州開始的，這次劃歸神州也是以此為起點。
當時，我們的治水工程就是從冀州的壺口黃河段開始施工的。然後大禹又帶領大家治理了梁山及其支脈。接著，他們再從太行山之南將橫流而來的漳水疏通。
于此同時，治水大軍也治理好了恆水和衛水，它們也都順著河道而流通起來。接下來，大陸澤也被他們治理好了。
這樣一來，外方的‘島夷’就可以順著河流用皮服來進貢。進貢的人們可還以先接近右邊的碣石山，再進入黃河，然後再沿著黃河順流而下。
對于冀州的土壤劃分，具體來說，冀州的土壤是肥沃的白壤。如果按照土壤優劣的規定來進貢的話，冀州的賦稅會較多一些。
因為這樣的土質劃分為第一等級，還夾雜著第二等級，它屬于中上等土壤。其中還有些土壤稍次些，屬于第五等級。第五等級的田地進貢的賦稅也就相對少一些。”
龍講到這里，大家都為冀州的富饒和美麗贊嘆不已。他們都普遍認為，冀州不愧為帝都之州。
這時，伯益卻站起來道︰“龍，你快給大家講講，其實我們的青州也不錯嘛！”
龍喝了口水又道︰“伯益，你先等一下，下面，我再來講講兗州吧。”
“那你講吧，先講哪一州也行啊！”
龍便道︰“第二，我就講講兗州，在濟水與黃河之間，那里有大片沼澤的地方便屬于兗州。兗州（在今河南省的東部，山東省的西部及河北省的南部一帶地方。）在冀州的東南面。
原來，兗州這里河叉縱橫，比較低窪，黃河每次發大水都會牽扯到這里。每當黃河泄洪的時候，這里的水災也是最嚴重的。
當年，在大禹治水的時候，他們就將這個地區的九條河道都給疏通了。後來，兗州的雷夏地區因常年積水，又蓄積成了一個大湖，名為‘雷澤’。其中，雍水和沮水匯合之後便流入這個雷澤之中。
因為雷澤岸邊有大片平原，這里雨水充沛，土地肥沃，適合發展農業生產。于是，人們便在岸邊的田里種了桑，養了蠶。後來，民眾也從山上搬下來，定居到平原地區。
兗州的土質發黑，而且潤澤肥美，禾草長得很茂盛，樹木長得也很高大。這里的田地因常常被淹，便屬于中下級別，即第六等級。所以，它們的賦稅屬于下下級別，即第九等級。
兗州人經過十三年的水利整治之後，他們的土地才和其他各州基本相同。這一地區進貢的物品是漆及絲織品，他們還要進貢竹筐和有花紋的錦繡。
兗州人進貢時應走水路，他們要由濟水進入漯水，然後進入黃河。他們進貢的時候，只要乘船由黃河逆流而上，便可以直接到達帝都。”
這時，伯益又道︰“龍，這次你是不是該講講我們青州了？”
龍便笑道︰“伯益，你怎麼總是心急呢？不過下面我就講講你們青州吧。”
龍道︰“我講的第三州為青州。由泰山往東一直到大海之間便是青州的所在地。青州（東至海而西至泰山，在今山東的東部一帶）在冀州的東面，此地區屬于東夷部落。
青州之地，它原來也是皋陶與伯益兄弟的屬國。不過從現在開始，伯益將成為首任青州牧。青州在大禹治水之前，還出現過河水倒灌的現象。大禹帶領大家將黃河上中下游平治之後，青州境內的淮水和淄水也得到了疏通。
青州地區的土質色白而且肥美，海濱一帶卻寬廣且含有堿性。除了海濱田地多是鹽堿地外，其他地方的田地皆屬于上下級別，即第三等級。賦稅則屬于中上級別，即第四等級。
青州地界進貢的物品主要是食鹽和細葛布，有時他們也需要進貢一些海產品。除此之外，他們還要進貢泰山嶺地生產的蠶絲、大麻、錫、松木及奇異的石頭等等。
因為萊夷地區鹽堿地必較多，所以，那里不適合種植糧食作物，不過他們可以放牧牛羊。所以，那里進貢的物品應以畜牧產品為主。
其次，青州那里有一種用羅筐盛著的，用來作琴弦用的柞蠶絲，那是比較貴重的東西，更需要進貢。青州人在進貢時可以走水路，他們必須乘船由汶水再轉入濟水，當船駛入黃河後，再過兗州就可直達冀州了。”
此時，後稷見龍講完了青州，他便也站起來道︰“龍，現在該講講我們徐州了吧？”
龍又飲一口水，看了看天色，再看看帝禹。帝禹便道︰“各位賢臣，今天天色已晚，我看關于其他大州的情況，我們就明天再論吧。大家要記得明天辰時準時入朝。”