三位閣老中，內閣首輔姜尚負責統攬全局，相當于總理政務大臣；次輔寇準主要督管朝堂，次輔嚴嵩則將主要精力放在地方。
三人互相配合，才能讓大夏這個龐大的國家機器運轉流暢。歐陽朔這位主君則高居內閣之上，遙控整個朝局。
…………
二十二日下午，勤政殿。
姜尚、寇準以及嚴嵩三位閣老，蕭何、衛鞅、範蠡以及杜如晦四位掌院大臣齊聚一堂，共同敲定大夏王朝蓋亞五年的年度財政預算。
列席廷議的還有工業署長陳炳光以及四海錢莊主官孟致達。
自開朝立國起，大夏王朝的財政收支管理就變得越發正規起來。一年到頭，朝廷財政節余多少資金，明年又有哪些大的開支，預計能有多少財政收入，必須在年前一一敲定，再不能像之前那般隨意支配財政。
到了年尾，還得對年初制定的財政預算進行核算，以理清職責。
誰超支了，誰就得挨板子。
“開始吧！”
歐陽朔端坐王座，淡淡說道。
自登基以來，歐陽朔已經很少像當領主時那般對領地規劃大包大攬，細心地規劃好一切，讓大臣們執行就是。
到了現在，歐陽朔只總覽全局，說的話確是越來越少了。
一則很多事情無需他說，自有臣子領會意圖，照章辦理。二則歐陽朔現在貴為帝王，金口玉言，隨意一句話就可能影響成千上萬人的命運，自然慎重。
姜尚見此，出列說道︰“範大人，財政院先將去年的開支情況，給王上匯報一下，再議明年的開支。”
“諾！”
範蠡跟著出列，匯報道︰“賴王上洪福，朝廷去年全年財政收入達6500萬金幣，以稅收跟集團收益為主，其中稅收5100萬金幣，集團收益850萬金幣。”
集團收益中，既包括四海錢莊的金融收益，也包括【蜀山鋼鐵集團】、【華夏航運集團】等企業的盈利。
日前，在歐陽朔主導下，工業署繼【蜀山鋼鐵集團】之後，整合火炮、戰艦、兵器鎧甲、擬態飛行器、火槍等軍工廠，聯合設立【蒼龍軍工集團】，一躍成為王朝規模最大，盈利能力最強的集團。
大夏王朝的集團改制正在如火如荼地進行，漸漸成為朝廷經濟支柱。
“全年財政支出6100萬金幣，其中公共事業支出2100萬金幣，軍費支出1850萬金幣，行政支出1200萬金幣，補貼性支出500萬金幣，其他支出450萬金幣。”
公共事業支出，包括基本福利、教育、醫療、基礎設施建設、農林水等在內的一應公共事業開支，故而佔財政支出的大頭。
其他支出中有一項比較特殊，就是王室支出。
夏宮的維護費用，女官、宮女的俸祿、用度，歐陽朔、宋佳以及冰兒等王室成員日常耗費等，都有一個完整的賬冊，有定額，而非隨意揮霍。
將王室支出列入其中，意味著歐陽朔並不準備在國庫之外，設立私庫。
歷朝歷代的皇家私庫和國庫是分開的，國庫收入一般是農業和商業稅等，皇家私庫一般是絲、茶、鹽、鐵等壟斷性的產業稅。
相比之下，大夏早就放開了對絲綢、茶葉與食鹽的專賣。隨著跟澳大利亞簽訂鐵礦石進口協定，對鐵礦石的監管也在逐漸松綁。
這些產業稅也就無從談起。
皇家私庫要養皇親國戚，還要修宮殿等，一般都會有剩余，國庫不足的時候還要拿出來充實國庫。
當然也有不夠的時候。
尤其是到了王朝中後期，皇親國戚陣容龐大，數以萬計，他們就像一群蛀蟲在腐蝕著王朝根基。
宮殿的每一次大修，也要耗費海量的銀子。
明嘉靖年間，宮里一場大火，僅是要將宮殿修繕完畢，就耗費七百萬兩白銀，佔了大明朝當年財政收入的一小半。
國庫則一般用來發俸祿、修路、架橋、修水利等，遇到災年還要賑災。當然也有奢靡的皇帝，將國庫錢財轉到私庫，供個人享樂之用。
明朝中後期，此邪風盛行，皇帝驕奢淫逸，縱容宦官打著皇帝的旗號到處斂財，盤剝百姓，侵吞國庫銀。
有些皇帝甚至跟貪官污吏沆瀣一氣，分成贓款，或者通過抄家的方式直接把贓款據為己有，抄家滅門者不知凡幾。
如此肥了皇家，苦了百姓，斷了王朝根基，
因此，歐陽朔打一開始就要杜絕此弊端。
王室用度除了財政院預算撥付的費用，實則還有其他經濟來源。
一是歐陽朔外出探險時，繳獲的金銀珠寶會分一些給內庫。二則宋佳執掌的【山與海娛樂控股集團】，每年都能產生可觀的利潤。
有此兩項收入，王室成員又僅三個，歐陽朔自然無須挪用國庫之財。更何況歐陽朔歷來提倡王室節儉，除了必要的場合，絕不鋪張浪費。
正所謂︰上行下效。
以歐陽朔為首的王室提倡節儉，王公貴族們自然就不敢太過奢靡，整個王朝風氣為之一正，方為興盛之道。
……
收支相抵，一年下來，朝廷也不過節余400萬金幣。
當然在外界眼中，大夏擁兵數百萬，一年之內發動三四場大戰，還能實現財政節余，已經是一個非常了不起的成就了。
全球範圍內，一半以上的領地早已入不敷出，只能通過不斷增加賦稅、發行國債等方式，艱難維持領地運轉。
第五次系統更新之後，更慢的建設速度，更真實的災難系統，更聰明的百姓，更激烈的全球競爭，會讓這些領地在蓋亞五年更加難熬。
一個不好，甚至可能惹惱覆巢之禍。
【炎黃盟】接連打了幾次敗仗，底子都快被打光，好在隨著【炎黃盟】跟北美遠洋航路的打通，憑借他們的經商天分，還是很快就能起死回生。
前番帝塵在拍賣會上耗費的四百萬金幣，估計也是家族掏腰包，以邯鄲城的財政狀況，沒可能拿得出這筆錢來。
談完去年的收支，範蠡接著說道︰“據財政院分析，蓋亞五年有四大利好。其一，新進的四個行省整合完畢，可極大地增加朝廷稅收。其二，【蒼龍軍工集團】等集團經過內部整合，逐漸走向正軌，將貢獻更加可觀的利潤。”
“其三，工業化初露崢嶸，民間作坊生產效率大幅度提升，繼而刺激商業稅的增長。其四，《跨地中海貿易伙伴關系協定》與《泛太平洋貿易伙伴關系協定》的落地，將進一步刺激遠洋貿易，增加關稅。”
“綜合以上利好，財政院初步測算，明年的財政收入將再上一個新台階，預計可達9500萬金幣，甚至突破一個億，實現46%以上的增長。”
歐陽朔听了，不置可否，46%的增長率看起來很驚人，可那是建立在王朝不斷開疆拓土的基礎上，而非內生增長動力，絕難持久。
想到蓋亞五年的幾場大戰，朝廷財政並不會如何輕松。
姜尚見此，眼神微眯，道︰“財政院的測算雖然很樂觀，可明年的開支也將再上一個台階，四大院都有哪些大的開支計劃，都議一議吧！”
王上的一舉一動，自然都在這位內閣首輔的注意下。
姜尚說完，行政大臣蕭何第一個出列。
公共事業支出中，除民政署管轄的基本福利支出，剩下的公共支出大都由行政院主導，再加上佔大頭的行政支出，行政院在四大院中的財政支出是佔比最大的，甚至超過花錢如流水的樞密院。
明面上，行政院又沒什麼直觀的財政貢獻。
如此也就不難理解，蕭何承受著怎樣的壓力了，但是該說的還得說，“明年，科教文衛署要在四大行省推進基礎教育與基礎醫療，農業署要疏通水利，建設署要拓展道路網絡，公共開支預計要在今年的基礎上再增加400萬金幣。”
歐陽朔問︰“四大行省的公共建設情況，行政院可有派人下去摸底？”
“有的。總體來看，四大行省的基礎還是比較好的，只是因為之前互不統屬，不成體系，需要統一規劃，其中的一些建設標準也要跟朝廷接軌。”
“轉告賈思勰，趁著開春之前，抓緊時間組織百姓疏通水利，有條件的郡縣盡可能地開墾出更多的農田，不要讓土地荒廢。”
“諾！”蕭何連忙應下。
王上親自囑托之事，怕是另有深意，再怎麼重視都不為過。
歐陽朔卻是聯想到蓋亞更新的“天災系統”，讓農業署早作準備。
隨著王朝工業化加快，商業繁榮，從事手工業的人數不斷增加，這就造成一個非常嚴重的問題，從事農業生產的人口遭到削弱。
以古代相對落後的農耕技術，想要保證足夠的糧食供應，就得有相應數量的農田，更要有足夠的農民來耕作。
沒有農藥、化肥、雜交水稻輔助的農業，根本不可能產生什麼奇跡，大幅度提高畝產，只能投入大量的農民去耕作。
因此在農業、商業跟工業三大板塊，必須要有一個全盤考量。