1
叛軍被壓縮在玉華街一帶之後，平叛隊伍的首領們才注意到，都督蒲殿俊、副都督朱慶瀾及高參方聲濤、姜登選等人都不見了，錦城的第一屆大漢軍政府名存實亡了。沒有了政府，這亂局該怎麼收拾？這個問題一下子擺在了那些沒有出逃的大漢川省軍政府官員的面前。
十月二十早上，張瀾、邵從恩、鄧孝然、鄧孝可、王銘新、楊嘉紳、彭蘭村、劉聲元等沒有出逃又躲過劫難的大漢川省軍政府官員，來到了諮議局，進了會議廳。
他們你看看我，我看看你，都不肯首先說話，默坐了好一陣。後來張瀾打破了沉默，說道︰“各位，要收拾這個亂局，得先重組政府，沒有政府，誰說了話，都不能算數，這亂局就沒法解決！”
楊嘉紳道︰“咋能重組政府呢？置蒲、朱二位都督于何地呢？”
鄧孝然道︰“還提他們干啥子？他們要是能早听人勸，軍政府會弄成這個樣子嗎？錦城能遭這場兵災嗎？”
劉聲元道︰“鄧部長說的對！把軍政府弄成這個爛攤子了，就是他們在，也不能再當都督了！”
其他人也附和道︰
“對！”
“就是這個話！”
“趕快重組政府！”
鄧孝可就問道︰“咋個重組法？哪個來主持重組呢？”
張瀾道︰“這次平叛雖然沒結束，但尹部長、羅院長、周副部長是居功至偉，應該請他們來主持大局！”
眾人正說著，尹昌衡、羅綸、周駿就走進會議廳來了。
眾人就停下了說話，他們也像沒听見眾人在說什麼一樣，各自找了個位置坐了。
尹昌衡看了看眾人，才說道︰“各位部長、副部長，昌衡就把眼下平叛的事說一說。”
他就把這兩天平叛的大致情況說了，末了說道︰“這就是眼下錦城的狀況，諸公，接下來咋整呢？”
張瀾就把剛才他們的議論簡單地說了，最後說道︰“我等的意見，就是請你們三位來主持大局，重組軍政府！”
尹、羅、周三人連忙推辭，眾人又是一番力勸。
見在場的人都支持由他們主持重組軍政府，尹昌衡就說道︰“諸公，這政府肯定得重組！只是這政府能不能立的起來，最重要的是軍方的支持呀！”
劉聲元道︰“不是有第十七鎮和保路軍的支持嗎？”
尹昌衡道︰“諸公，光有第十七鎮和保路軍，還不行啊！你們也看到的，玉龍街那邊還有幾千巡防軍，要消滅他們，我們還做不到，得不到他們的支持，這政府能立得起來嗎？再說，這仗實在是不能打了，再打，這錦城就是座爛城了！”
楊嘉紳道︰“尹部長，巡防營能支持軍政府？”
尹昌衡道︰“事在人為！”
王銘新道︰“咋個人為法？”
“談判！”
這時，一人在大門口說道︰“各位，楊某願去跟叛軍談判！”
眾人才注意到這個人，他們都知道這個人。這人叫楊肇錫，是川南軍政府派駐錦城的代表。
尹昌衡看了看楊肇錫，說道︰“好！楊代表，你去最合適！不過，還得有一個第十七鎮的人去！”
彭蘭村問道︰“為啥還要去個第十七鎮的人？”
尹昌衡道︰“諸公，你們想想，眼下，在錦城，勢力最強的就是第十七鎮，第十七鎮都支持政府了，叛軍還敢跟政府對抗嗎？”
于是，在場的人就議了一會兒，然後就公推楊肇錫和第十七鎮軍官彭光烈做談判代表，去跟叛軍談判。
最後，尹昌衡說道︰“諸公，眼下不是坐而論道的時候，該做啥子就去做啥子，等談判結果出來，我們再來商議軍政府重組，都散了吧！”
于是眾人就散去了。
2
當天中午，楊、彭二人來到玉龍街成華公所，見叛軍的各營管帶。
眼看兵變就要被完全鎮壓下去了，所以這些軍官也在商議後路，他們擔心巡防軍最後會被繳械遣散，到那時，他們這些挑頭叛亂的軍官，要想不被殺頭，大概是不可能了。
楊、彭二人向他們說明來意後，楊肇錫說道︰“各位，尹部長說了，各位立即下令，讓部下停止搶劫，全部回營，把搶劫來的銀子留足兩個月的月餉，其余全部上繳，則可既往不咎，否則，仍在搶劫的就地槍決，約束不力的軍官也要槍決，匿財不繳的，軍政府也要嚴懲！”
領頭的軍官問道︰“尹部長真的說話算數？”
楊肇錫說道︰“尹部長說話不算數，我和彭管帶也就不來找你們了！尹部長還說了，只要停止叛亂，你們也能參加軍政府的改組，軍政府改組後，就把巡防軍改編為川軍第二鎮，否則，巡防軍要全部遣散，帶頭兵變的軍官要全部殺頭！”
領頭的軍官就說道︰“行！我們馬上下令停止搶劫，約束下邊的弟兄，結束兵變。但我們都要參加軍政府的改組會議，如果尹部長不答應，我們就帶兄弟們搶完這錦城，然後去逃命！”
楊肇錫說道︰“一言為定！”
那些軍官就一齊說道︰“一言為定！”
楊、彭就回去復命去了。
十月二十一上午，各界各派的代表尹昌衡、周道剛、周駿、宋學杲、彭光烈、龍光、羅綸、張瀾、邵從恩、鄧孝然、鄧孝可、王銘新、楊嘉紳、彭蘭村、劉聲元及巡防營管帶等人，聚集在至公堂開會，商議軍政府的改組。
經過反復協商後，第二二屆大漢川省軍政府成立起來了。
軍政府都督尹昌衡，副都督羅綸；
參謀部部長宋學杲，副部長周道剛；
軍政部部長周駿，副部長（待定）；
司法部部長張瀾、副部長（待定）；
財政部部長鄧孝然、副部長（待定）；
民政部部長邵從恩，副部長（待定）；
教育部部長王銘新，副部長（待定）；
實業部部長鄧孝可，副部長（待定）；
交通部部長彭蘭村，副部長（待定）；
外務部部長劉聲元、副部長（待定）；
鹽政部部長楊嘉紳、副部長（待定）；
巡警廳廳長龍光；
軍事參議院院長兼招撫局局長彭光烈；
軍政部又下設兵備處、教練處。
巡防營的管帶們怕丟了兵權，都只願在軍隊中任職，都沒有在政府里任職。
尹昌衡、羅綸這兩位高瘦、矮胖的軍政府正、副都督，終于相視一笑︰“魚”終于摸到手了。
其實，在閱兵的事上尹昌衡先就做了手腳，本來按朱慶瀾的想法，是組織六個營三千人的隊伍受閱，巡防軍和第十七鎮各三個營，但尹昌衡反復強調城內駐軍本來就有十多個營，再調軍隊進城，市民會不堪其擾，而且第十七鎮在城外構成的防線不能松動，不能給大蜀西征軍機會，所以他堅持只調一營新軍入城受閱，朱慶瀾說不過他，只好同意了。尹昌衡這麼做，就是因為他跟羅綸策劃好了這場兵變，他不希望已經掌握在宋學杲等兄弟手里的新軍受大的損失，因為這些新軍已經是他的本錢了。而且在帶兵進城平叛時，他也只帶了一個營的新軍進城，他希望巡防軍和保路軍火並，把兩者都打殘了，將來在錦城一帶，就只有第十七鎮獨大，這對他來說，也就最為有利了，既能輕松地把兩者整編了，也能大大地削弱以保路軍為本錢的大哥羅綸的實力。
這場兵變，摧毀了錦城的第一屆大漢川省軍政府，也重創了駐在錦城的還未整編的巡防營。
駐在城里的巡防營一共有十六個營。趙爾豐听說軍政府要在十八日閱兵，就擔心會出事，就讓人把馮玉光和田征癸請到了督署，要他們嚴控手下的營兵，特別強調無論錦城發生什麼事情，絕不能讓營兵出營。
他說︰“兩位將軍，如果你們不後悔跟爾豐去康邊，就一定要約束營兵，軍政府閱兵那天，絕不能放一兵一卒出營，否則，我們都要死無葬身之地了！”
馮、田二人答應了他的要求。
十八日兵變發生時，趙爾豐約束住了親自掌握的那個親兵營，田征癸也控制住了手下的三個營，但馮玉光手下的三個營出了事，兩個營響應兵變，奪門而出，馮玉光親去阻攔，結果他被亂兵當場槍殺了，那一個不肯響應兵變的營則緊閉營門，躲過了一場劫難。
參與兵變的十營巡防營，到兵變徹底結束後，還只有不到五個營了。
3
軍政府改組完成，立即出了告示，宣布軍政府恢復執政，呼吁社會各界支持新政府，致力川省的重建。
接著，尹昌衡主持召開了軍政府官員會議。
尹昌衡首先說道︰“各位部長，你們也曉得，這個政府要立得起，政府就必須控制軍隊，所有軍隊就得在政府的掌握之中，否則政府隨時都可能垮台，百姓就要再遭兵災，所以為了鞏固政權，穩定全川，軍政府必須即行整軍！所以今天會議，請大家商議商議整編計劃和整編辦法。”
羅綸就接著說道︰“尹都督一語中的，只有政府掌控了軍隊，才能消除兵變的可能，政府才能站住腳跟，才能安定四境，才能完成亂後的重建。前一屆政府就是前車之鑒，就是沒能盡快統一軍政，所以才十天就垮台了，我們不能再重蹈覆轍！”
軍政部長周駿就說道︰“尹都督，羅副都督，眼下錦城內外，有原第十七鎮的近七千人，原巡防營五個營二千余人，保路軍六萬多人，合起來是七萬人左右，這咋整頓編練？”
外務部長劉聲元道︰“都督，據說大蜀有七標陸軍和一個炮營，還有一些歸順他們的保路軍，粗算有近兩鎮人馬，要是他們不肯息兵，我們的人馬要是少了，我們怕難有勝算啊！聲元以為，我們大漢軍政府起碼得編三鎮人馬！”
財政部長鄧孝然道︰“經這次兵亂，前政府接收川省藩庫存銀盡數被掠，還不曉得能收繳回來多少，編三鎮人馬，用啥子來養？”
鹽業部長楊嘉紳道︰“只要全川平定了，能把鹽稅收上來，財政就不困難了，軍費就沒有問題！嘉紳也以為起碼要編三個鎮！”
參謀部長宋學杲道︰“大蜀那邊只是一個府，都能編兩個鎮，都培養得起，我們在省城，周圍有這麼多個府，咋就養不起三鎮人馬了？再說，這統一全川，只能是我們大漢把大蜀等統一過來，所以，學杲以為，我們的人馬必須超過大蜀！”
其他部長也說了一些意見，總的意見就是軍費可以想法籌，軍隊整編後數量一定要超過大蜀。
听了部長們的意見，尹昌衡就說道︰“把錦城內外的七萬人馬都整編，我們是養不起！但我們也不能比大蜀少，所以本都督決定，大漢軍政府編練三鎮人馬！每鎮三協，每協三標，每標三營，每營三隊，每隊三排，每排三棚，每棚十四人，各位合計一下，三鎮總兵力是多少人？”
尹昌衡問話剛落，周駿馬上就答道︰“每鎮一萬零二百零六人，三鎮共有三萬零六百一十八人。”
尹昌衡又說道︰“這只是兵員，營加管帶、營佐各一；標、協、鎮加正、副統領、參謀長各一，標給衛隊一棚，協給衛隊一排，鎮給衛隊一隊。則一鎮滿員為一萬零五百二十七，三鎮合計三萬一千五百八十一。各位以為如何？”
眾人答道︰“好！”
尹昌衡又說道︰“第十七鎮補足員額後，整編為第一鎮，保路軍和巡防軍混合整編為第二鎮、第三鎮。”
周駿道︰“都督，保路軍雖然多人，但實際裝備有快槍的怕不足萬人，現有庫存裝備也少，怕是裝備不了這麼多人呢。”
尹昌衡想了想，又說道︰“那就這樣，每鎮兩協，每協足裝滿員步兵三千六百人，每鎮就是七千二百人，三鎮共計步兵二萬一千六百人，軍官另算，這應該沒問題了吧！”
眾人都點了頭。
周駿就問道︰“都督，軍官咋配呢？”
尹昌衡道︰“鎮、協、標配正、副統制官、參謀長、書記官各一；營、隊配官、佐各一；排和棚就以兵充任。”
宋學杲道︰“都督，這單有步兵，戰力就打了折扣，每鎮還應另設輜重營、工程營、騎兵營和炮兵營。”
尹昌衡道︰“是倒是，只是現在騎兵、炮兵都裝備不起來嘛！”
宋學杲道︰“也應該把編制給留下啊！”
尹昌衡道︰“是，應該把編制留下！”
一直沒發言的羅綸問道︰“兵員是沒問題了，那軍官？”
尹昌衡道︰“這三鎮人馬是大漢軍政府的後盾，必須掌握在靠得住的人手里，統制、協統、標統要用第十七鎮和陸軍學堂的人擔任。兵員嘛，就是第十七鎮、巡防營和城內城外的保路軍，要汰弱存精。”
羅綸道︰“都督，我以為，這統制、協統一定要用第十七鎮和陸軍學堂的人，但標統就不要全用，留點給巡防營和保路軍，這樣他們才會跟我們一條心！”
周駿道︰“那些做了標統的人要是跟我們不是一條心呢？”
羅綸道︰“讓他做標統，這副標統、參謀長，營管帶，就由我們給他配。”
尹昌衡點頭道︰“好！就這麼辦！”