如何治理一個國家，尤其是如何監督獎懲官員，做了十年大王的熊荊並不清楚。他更多的是審時度勢，也就是在大方向上決斷，再則是維持內部的平衡——當然這種平衡並不包括宋氏、屈氏、景氏、昭氏這些昔日王廷近臣，他已經封給他們城邑土地人丁，不可能再將他們當作近臣對待。他們如果不努力，氏族衰弱在所難免。
以先秦的君相二元體制，他是位合格的君王，不懂相邦府內那些復雜的操作，也就不懂得大內、少內、太倉令丞、大田令丞這些官職所代表的意義。本來他就無需懂這些東西，只是為了跟深入了解敵人，他只好虛心學習一次。
郡縣制度建立後，君王自然要對縣尹、縣令、郡守這些主官進行考核。不管秦縣還是楚縣，都不會考核官長的仁義道德，而是上硬菜、上干貨。最簡單就是商鞅所說的強國十三數︰境內倉（稟）之數，壯男壯女之數、老弱之數、官士之數、以言說取食之數、利民之數、馬、牛、芻、 之數。實際上並不僅僅十三數，秦律、楚法、齊律之中還有更多的考核內容。
考核內容如此，具體做法則是︰‘諸官吏及民有問法令之所謂也于主法令之吏……，各為尺六寸之符，明書年、月、日、時、所問法令之名，以告吏民。……，即以左券予吏之問法令者，主法令之吏謹藏其右券木柙，以室藏之，封以法令之長印。即後有物故，以券書從事。’
官吏上任之初要面見直屬官員，郡守面見國君或者相邦，縣令最少也要面見治粟內吏官員。面見後給予他一個一尺六寸長的木券，也稱為左券，上書︰境內倉稟幾何、壯男壯女幾何、老弱幾何、牛馬芻 幾何，這是底帳，官員上任後要進行復查，不復查就是認賬。
有左券自然有右券。右券也是底帳，數字和左券一模一樣，等到歲終年末再次報核的時候，雙方就可以對賬了。國君拿著右券就問了︰你為官已有一年，境內倉稟增加幾何，壯男壯女增加幾何，牛馬芻 又增加幾何……
正常的年份，券上的數字肯定是增加的，倒霉的年份數字是減少的。但是，你倒霉你的臨縣也應該倒霉，為何他的數字是增加的，而你的數字卻是減少的？無故減少有三種情況︰要麼是你貪墨了，將增長的部分據為己有；或者你根本不懂治理，寡人的縣邑交給你，你越治理越少；最後就是你確實努力了，也很干練，可你是倒霉之人，寡人的縣邑跟著你倒霉。
報核的過程中，增長最多的官員稱為‘最’，也就是第一名；增長最少乃至不增反減的官員稱為‘殿’，也就是最後一名。通過比較，‘最’獎賞升官，‘殿’則貲甲貲盾乃至去職永不錄用，故而韓非子會在《主道》中說︰‘符契之所令’，即‘賞罰之所生’。
這套考核制度就是上計制度，治粟內吏府管轄著全國縣邑各種數字的統計，相當于執掌國家統計局。這些數字衡量著國家的強弱，也關乎官員的升遷獎懲。九月收粟，秦國為了便于統計，將國內每年上計的時間定在八月，八月各縣各郡要到咸陽遞交上計薄，以茲考核。
熊荊進入大梁的時候，因獻愚計得以成為太倉令丞的張蒼正坐在治粟內吏的密室里，他剛剛義正言辭拒絕了府內長吏的賄賂試探，表示自己絕不受賄。不受賄，也不會離開藏有右券的密室，恨得長吏那是牙癢癢。
“稟令丞，今日大梁賣貨得兩百一十九金。”天色將暗的時候，他的佐吏跑了進來。
“善！”張蒼喜滋滋的笑，笑後又問道︰“國內可有人兌金？”
“有，今日三川郡有人兌五十金。”
秦國的物價、金價素來恆定，一金本來只能兌九千多秦半兩。張蒼說服趙政翻倍，一金可兌秦半兩一萬八千多錢，且兌五十金可以升一爵。這辦法當然要比董易的禁存金銀好，只是這樣也就把頂頭上司得罪了，為了做官，張蒼顧不上了。
法令頒布後連續數日都無人兌金，今日終于有人兌了，雖然只有五十金，也好歹開了個頭。張蒼聞言更是笑容滿面，連連稱善。張蒼高興，佐吏卻是哭喪著臉，“下臣敢問，令丞當真要宿于此室？”
“何以不能宿于此室？”張蒼奇怪。“本令丞擔上計之責，焉能懈怠。”
“令丞如此，可要擋了他人之財路。”佐吏更加不高興。
“連你也要游說本令丞？”張蒼仔細看這名佐吏，他宿于密室當然知道此舉代表什麼。“本令丞食君之祿忠君之事，豈是彼等國賊倉鼠可比？哼！”
佐吏是張蒼剛剛提拔上來的私吏，算是他的人。沒想這個剛剛被提拔的自己人也幫著那些人說話，這讓張蒼很是失望。他拂袖佯怒之際，一個聲音從室外傳來，“令丞言何人為國賊倉鼠啊？”
說話之人是治粟內吏董易，跟著他進來的還有大田令丞夷宣。張蒼連忙揖禮相告︰“下臣失言，下臣失言。”
“倉鼠或可言之，這國賊……”一個陌生人突然空降在自己身邊，還是大儒荀卿的弟子，董易很不喜歡張蒼。“今日三川郡御史已彈劾你資敵，大梁商賈只購粟米布匹，不購絲絹珠寶。粟三十錢一石，須售三千兩百萬石粟才可得十萬金，嘿嘿……”
“下臣惶恐。”張蒼不敢聲辨，當日在曲台宮他的賤售之計就被人指責，他則力爭是要粟還是要馬？粟米少了，不過是民無所食，馬如果少了，軍用則要短少。這是取舍的問題，不是資敵的問題。他還主動承當起攉十萬金的任務，募足買馬之金。
“你若要宿于此室，夜間火燭勿要慎而慎之。”董易如此吩咐，不待張蒼揖禮，就帶著大田令丞夷宣走了。
“御史彈劾，這該如何？”佐吏嚇得面色煞白，他很擔心張蒼有罪，自己也連坐。
“此事大王已允，有何可懼？”張蒼安慰他也安慰自己。“再則，今日已有人兌金，有一人便將有十人，有十人便有千人。一人五十金，十人便是五百金，千人便是五萬金，何須售三千兩百萬石粟米？”（m.101novel.com）