時間慢的好像過了數年，董易終于把話說完，然後整個曲台宮一片寂靜。群臣低首，等著趙政大怒，然而他們等了許久也不見王席上有什麼聲音。身為右丞相的王綰忍不住抬頭，只見趙政攥著雙拳壓在矮幾上，一陣一陣的咬牙。
趙政年過三十，即位十九年之久，他再也沒有以往的天真，儼然是一個理性務實的君王。加冠前由呂不韋料理政務，加冠後還有熊啟那根拐杖，熊啟死後，便再也沒有別人了。
相邦、丞相是兩個不同的概念，相邦是委之以國，相權在管轄範圍要大于君權；而丞相僅僅是相邦的副手，雖然仍是履行相權，畢竟沒有委之以國，不能和君權相爭。
呂不韋之後秦國再無相邦，熊啟之後丞相這個半個相邦也沒有了，空剩下王綰一身清名。王綰之後上來的是李斯，李斯代表相勸對君權的完全投降，皇帝說什麼就是什麼。
延及西漢，蕭何統管後方，相權才再度崛起，劉邦對此很不放心卻沒辦法改變，于是任命張蒼為計相，常駐相府（漢避諱，曰相國）監督審核相府財政。計相是相府的官職，張蒼個人忠于劉邦，換一個人任計相這種監督即刻化為泡影，于是劉邦再任命張蒼為御史大夫。御史大夫和相邦、太尉同屬三公，對百官有監察之權，這樣才把制衡關系確定。
然而這樣安排依舊存在破綻。御史大夫是什麼？御史大夫就是每日跟在熊荊屁股後面的左右史官，他們記錄言行還差不多，要他們稽查相邦府的賬目，那可要暈倒了。張蒼是因為久習算數，這才能擔任計相。換一個人任御史大夫兼任相邦府計相，一樣不能監督。
怎麼辦？既然監督不了，那就釜底抽薪。漢景帝時，改治粟內吏為大農令，再以大農令為少內官員。治粟內吏等于後世的財政部長，總管國家財政，也就是國家的錢袋子，簡稱大內，與少府的少內相對。因襲秦制之下，相權不好監督，那就拿走相府的錢袋子，等同後世94稅改。沒錢，相府又不能搞房地產賣地，于是事事皆受制于君權。
漢武帝時，不再玩這套把戲了，第一功臣不再任相邦，第二相邦之下新設司直，司直不僅僅是御史兼計相監督財政，而是直接監督相邦的作為，比秩高于相府長吏，僅在相邦之下。再後來，連相府都沒了，尚書取而代之。尚書是什麼？尚書不過是曲台宮明堂幾個管理文書的書吏，他們本就是少府官吏。
制度上，君權一直在擴張，直到相權完全消失，但有些君王能夠跨越制度，獨掌全權，趙政就是這種情況。兩年以來，借著熊啟通荊一案，趙政大刀闊斧，楚系勢力被他清理的一干二淨，再也不能在秦國政壇翻身。
而後他就發現一個問題︰楚系管理清理完後，填補進去的官吏未必比楚系官吏更好。楚系官吏在大王之外還有一個約束，來自熊啟個人的約束——不是隨便什麼人都能入得了楚系外戚的眼，當年穰侯看不起範睢不是沒有道理。
依秦律，官吏有罪，推薦的人也有罪。楚系要在秦國政壇長青不倒，推薦官吏雖不至于個個都是白起、王翦，也不能是範睢、鄭安平。楚系官吏下去了，新任命的沒有派系的官吏毫無節制，什麼金都敢拿，什麼錢都敢貪。
對呂不韋，趙政有辦法；對楚系外戚，趙政也有辦法。但蝗蟲一樣貪婪的官吏，趙政沒有絲毫辦法。秦國本就是靠無數官吏支撐的，包括右丞相王綰，趙政想換就換，但他無法舍棄整個官僚組織。官僚組織沒有了，秦國也就沒有了。
關東四國將鑄錢之權交由子錢家，他還大為高興，但治粟內吏董易卻指出了即將發生事情︰秦國的貪官污吏必會搶購子錢家發行的債券，造成秦國金銀短少。
官吏貪錢已成慣例，戰事為要下，趙政還能稍作克制。官吏將貪污來的金銀錢貨運出秦國，購買敵國債券，這種通敵行為趙政就無法克制了。
“大王，臣以為此乃杞人憂天。”打消幾次念頭後，少府卿郎晟還是開口說話。董易是大內，他是少內。大內少內，統管整個秦國的錢糧物資田畝。
“少府卿既以為此乃杞人憂天，購馬由少府出金可乎？”董易把事情挑明是有原因的。秦半兩不是硬通貨，金銀才是硬通貨。前年大內少內的黃金悉數被搶，產金的漢水巴蜀丟失，絲絹的價格又被楚國打壓，硬通貨在秦國是越來越少。
戰事愈烈，丟失、戰損的馬匹越來越多，他本想將官吏手上的金銀設法換出來，在今年秋天購入更多戰馬，不想楚國的動作更快，下月就要發行四國新債，到時候官吏手上的金銀會被四國債券全部吸走。
“大臣，若任由金銀留入關東，大秦將無錢購馬。”董易又一次重復之前的諫言。
“然……”趙政深深吸了口氣，極力安定自己的情緒，然後才問道︰“為之奈何？”
“各關當嚴查商旅車馬，但見金銀，皆換之以下幣。”董易道，“臣再請王命，貴人官吏黥首家中皆不得積存金銀，逾五金者即有罪。”
“大王，此甚不可行。”王綰听聞自己的下屬出了這樣的主意，立即出言反對。
“大王，此……”政務本不是衛繚關心的事情，可金銀關乎馬匹，秦軍需要的馬匹以十萬計。這麼多馬匹不是短時間能夠繁殖的，只能求購于戎人以及胡人。“荊人舟楫游弋于大河，私鹽私鐵皆從大河運入郡縣，郡縣粟米布匹俱從大河上舟運出秦國。若以王命嚴令禁存金銀，此將趨金銀若鶩也。”
“臣以為大王當下詔婉言勸之，言金銀乃國之重者，貴人官吏為國計，當悉數換作下幣。”大王不發怒，不發怒群臣才敢漸漸出聲商議，李斯如是說。
李斯建議下詔婉言相勸，他話出口沒幾句趙政就眨了一下眼楮，堂上大臣也在心里發笑。黃金是金，下幣是銅，還是雜銅，誰吃飽了撐的會用黃金去換雜銅？關東四國是敵國，但敵國講信用，把金銀變成債券總比堆在家里好。萬一哪天連坐入獄，堆在家中不但便宜了別人，還成了又一項的罪證。
李斯說完，右丞相王綰再道︰“為今之計，可命各關嚴查商旅車馬，嚴禁金銀運出大秦。再則，舟師重建久矣，便不能將荊人逐出大河？”
“不能。”衛繚毫不掩飾，直接回答不能。
“為何不能？”王綰追問道。“荊人舟楫游弋于大河，譬如荊人夷矛刺入我大秦之軀，國家血流不止，國尉不自慚否？”
“大河寬至十數里，舟楫行于其上宛若行于東海。荊人戰舟可撞可削，我舟師不敵也。”這種話衛繚已說過無數遍了。
“白狄大人曾言荊人戰舟源于地中之海，便不能于地中之海請來造舟工師？”王綰還是不死心。
“造舟乃各國不傳之秘，大夏不需舟戰，故而無有造舟工師，波斯、地中之海等國雖有造舟工師，然萬里迢迢，其人不願入秦。”衛繚再答。
“唉！”連白狄大人都沒有辦法，王綰也就只好嘆息了。
“臣、臣或有……”衛繚不說話，衛繚身後，張蒼鼓起勇氣開口。
“何言？”群臣都沒有辦法，張蒼這個時候開口，顯然是有話要說。
“稟告大王，臣或有愚計。”張蒼心跳的厲害，他也想像師兄李斯那樣靠一言之計被大王賞識，拜為長吏、拜為上卿，拜為廷尉。成與不成，就看這一回了。（m.101novel.com）