陳國西周時並不小，第一任國君就已經是公，可惜陳國地處鄭蔡之間，並無發展空間。混了幾百年幾度興亡——東周之時，滅國復國如同家常便飯，全在大國斡旋，符合某大國的意思，那就能復國，忤逆某大國的意思，那就要滅國。
陳國數亡國，後又復國，直到兩百多年前亡于吞蛭不死的楚惠王。國，並非公器，僅為國君私產。陳國亡國，但陳氏公族並未衰亡，反而在齊國茁壯成長，最終取代姜姓，成了齊國的王族，齊王田健說起來還是陳國公族之後。
如此古老國家，本就繁衍了諸多官吏，楚國吞並之後並未清理國中各種勢力，只是加了一套縣治官吏。陳縣是富縣，陳公為人謙和，各地縣公邑尹又把子弟都送來，拜托陳公‘管教’，這些人自然也就在陳縣縣府尸位素餐了。
公卿子弟、縣吏役夫，鄉里又有胥、師、正、長、大夫五層鄉官，最後還有各種嗇夫，加起來只有三千多人算是少的。听聞郎尹說完，熊荊嘆道︰“三千多官吏，一年要食多少谷祿？”
“稟大王，恰好是陳縣一年之田租。”簿人不懂大王是在感嘆。
“軍賦呢？”熊荊再問。“可有勘查軍賦？倉稟是空是滿？高庫是空是滿？”
“倉稟足也。”郎尹答道，“陳縣富足，官吏不需竊盜軍賦。”
“若以譽士代之，如何？”熊荊再問。他不想說軍賦這個話題，這又是一筆算不清的爛帳。
“這……”郎尹只是來查賬的，聞言根本就答不上來，熊荊只好揮退他們，獨自一人自言自語起譽士代官吏的設想︰“五家為鄰，五鄰為閭，一閭一譽士足以，六萬多戶也就是兩千多名譽士。人數比官吏少，哪怕年奉三百石，一年也不過六十多萬石，比正稅八十五萬石還少。
一閭一譽士、一黨一國人、一巫覡，再就是一黨一鄉校。國人以後也要是譽士，非有軍功者不可為也。庶民除了供奉譽士、巫覡，再就是支付鄉校先生的俸祿。一黨五百戶，大概兩三千人。兩三千人……，史卿，一黨應有多少學童？”
人口年齡比例決定孩童數量，右史怎知當下楚國的人口年齡齡比例。
“有誰知道一黨八歲到十一歲孩童幾何？”熊荊又好問長姜等人。長姜也不知道一黨有多少孩童，他當即派人出去相問。
“稟大王，小口之人為大口之人之半也。”長姜問出來一個約數。
“小口為大口一半？”這已經是數學題了，“那便是百分之三十三……”
“老奴不知，縣吏皆有小口未籍之人僅大口之半。”長姜答道。
“小口未籍之人，那便是十四歲以下的孩童了。八歲、九歲、十歲、十一歲，四年……，若比例平均，大概就是百分之十。兩三千人，也就是說有兩三百名學童。三十人一個班，那就是七個到十個班。一班需先生……”
一班需要多少老師熊荊還真不清楚。楚國的普及教育，語文歷史是混編的，這算一門課；數學和自然也是混編的，這算第二門課；耕種、生產生活技藝、禮儀，也就是實踐，是第三門課；最後一門自然是武藝，第四門課。
四門課自然要有四名老師，有可能還不止四名，女子最少要一名女師教授女紅。入學八到十一歲，也就是說有四個年級，全校八個班等于是一年級兩個班，如果這五人負責兩個班，那就有二十名老師，再加上若干雜役，恐怕要超過二十五人。
一黨除了養二十名譽士，再養二十名老師、一名巫覡，等于十二戶養一戶。即便所有人都有田，每戶田租十五石，年奉也只有一百八十石。太少，遇上荒年就更少。且每戶不可能都有田，很多人不種田而為雇工，這些人大約佔二三成，實際只能收到一百二十石左右的田租。
如果譽士也去學校教習武藝，那要供養的人便只有三十七人，等于十三戶半養一戶，每戶田租十五石，年奉兩百一十石，只算七成有田之人，大約有一百四十石，勉強能過日子。
如果再把口賦（傅籍者一年三十錢，未傅籍者一年十二錢）轉作教師工資，那年奉勉強能有兩百石，可以過上較為體面的日子。
至于學校建設費用，大約十間教室，大約十六套教師房舍，可能還有其他實踐課實驗室、運動場之類，這些根本就不成問題。一黨五百戶，每年本就有一個月徭役，教室就用夯土造房，無非是木料、要花點錢。這些錢或有郢都支付，或是在教師未全部到位（第一年只有一個年級，四年才有四個年級），由教師工資支付。只是紙張、課本、教具的費用要郢都大府支付。
譽士取代官吏，巫覡除了祭祀祈神驅鬼的本質工作，還有鄉村醫生的職責，教師自然是教育孩童，三位一體，這便是熊荊心中理想的黨閭基層。真要達成這種理想局面，需支付不過是田租和口賦，屬于令尹府的關稅、屬于大司馬府的軍賦、屬于大府的山海池澤以及戶賦、市稅並無損失，真正損失的就是所有官吏。
“大王之策畫，諸君以為如何？”數日後的郢都令尹府，等諸位重臣看完一遍策畫，淖狡才開始發問。在把這個策畫送至外朝商議之前，他必須知道大家的意見。
“不可。”最不愛發表意見的宋玉第一次搶著說話。“以譽士代官吏，縣邑官吏必反。”
“不然。”魯陽君對此表示反對。“大王此策，官吏不過是去職，俸祿猶在。全國百余縣邑，在冊官吏不計尸位者，僅一萬兩千余人，其下嗇夫、胥、師、正、長、大夫等，多數並無俸祿，有俸祿者不及萬人，此兩萬人年奉即便一百五十石，也不過萬金。朝廷寧願出萬金使其讓出官位，好使新政不受其阻。”
“父若為官，其子也為官，父若為吏，其子也為吏。”宋玉反對道。“且陳郢私收田租一百余萬石，每人四百余石。若是你，年奉本為四百石，忽而減至一百五十石，願否？”
“四百余石皆非法之稅，豈能當成俸祿？”蒙正禽插言道。
“然在官吏眼中，他便是法，有何非法之稅？”宋玉反問。“且朝廷只惠及有俸祿之人，斗食、小吏、役夫、閭胥、族師、黨正皆無俸祿，此等人若何？”
“此等人既無俸祿，自不能買斷。”買斷是熊荊用的詞，其實就是下崗。後世是工人下崗，他是要楚國除天官之外的全體官吏下崗。為了不讓他們鬧事，不得不買斷他們的工齡。
“絕不可！此等人雖無明祿，卻有暗俸，如此，斷其生計也。”宋玉不斷的搖頭，臉上憂色更重。“庶民皆愚鈍，若官吏挑唆，舉國皆叛。此國戰之際，更不可如此。”
“你等何意？”宋玉是全然反對的，蒙正禽和魯陽君不說話後，淖狡只好問其他人。
“此事應當緩行。”昭黍見其他人都不說話，只好開口。“戰時尤不能提及。”
“大王之意也是緩行。”淖狡道，“然此事必要提至外朝商議。第一年不成、第二年不成，第三年、第四年就要成了。”
“由我等交予外朝商議？”子莫問道，他是覺得不能由重臣交予外朝商議的。“此不妥。”
“有何不妥？”蒙正禽道。“陳縣僅一縣之地，貪賄如此之巨，他縣當如何？此策畫可由左尹府提至外朝商議，一年不過兩年，兩年不過三年。朝國人之政若能深入民心，又何懼官吏唆使庶民謀反？”
“此可也。”三閭大夫屈遂贊同，“左尹府提至外朝，我等或贊同或不贊同。”
“我也覺得可行。”陽文君也點頭，“官吏貪賄、諸事不行、自要以外朝震懾之。”
“縣吏或可為黨學之先生。”唐渺出了一個主意。“全國九百余黨，每黨一校，一校二十先生，此兩萬人也，若是縣吏可為先生，豈不是……”
“縣吏除文吏可為文教之師外，其余皆不可為師。”宋玉負責文教之政，小學有多少門課他很清楚。“黨學不缺文教之師，缺的是籌算之師、善農善技之師。今已招收兩千名師範生，大半為文教之師。兩萬名先生，文教之師不過四千名，若官吏充斥其中，全國士人必要不滿。”
“此策畫提與不提？”淖狡不想討論唐渺的提議，話仍緊扣主題。
“可提，使其不成便可。”陽文君笑了笑。
“可提。”子蒙正禽、莫、屈遂、唐渺、昭黍、魯陽君全都點頭，唯有觀季不出聲。
“太卜何意？”淖狡問道，不解他為何不出聲。
“此事可提。”外朝這段時間，提議什麼的都有，根本就是亂哄哄一片。“我憂心大王。”
“大王如何？”群臣全看著他，淖狡更是憂慮。“如今秦魏並無攻城之念。”
“勞師動眾而不攻城，令尹以為如何？”觀季反問。
“秦人反復不斷，魏人受其驅使，本無戰心。”淖狡道。“敢問太卜，可是卜筮有異？”