周航麾下現在大概有七千多士兵，其中水師佔了四千精銳，剩下三千陸軍中，除了一千是參加過之前戰斗的老兵，其他人都是最近才征召入伍的，周航在壟川附近大肆分田的消息雖然因為他自己的刻意封鎖沒有傳得太遠，但是在爪哇島一帶還是引起了非常大震動，很多藏身密林中的陳朝難民听到了這個消息，迅速的匯集起來，跋山涉水來到壟川，原本他們就是在陳朝內陸沒有土地活不下去的農民，被有錢的士紳招募到南洋開墾莊園，在陳朝律法的保護下，繳納了三成租金，按道理應該還能過的去，只是那些士紳可不沒那麼好心，想鑽空子還是能鑽到的，從陳朝內陸到南洋這麼長的路程，收你個十兩銀子不過分吧，什麼，你說沒錢？沒事，我借你，月息三分，怎麼樣？
十兩銀子差不多相當于一個三口之家一年的收入，這還是要趕上個好年景，風調雨順，才能掙得到，刨除種子和一家人的嚼頭，就算再省，也只能攢下一兩多的積蓄，而三分月息，到了年末，那就是要收接近二兩的利息，不管是誰都還不起，這樣利滾利，過個幾年，這些佃戶就和那些土著奴隸差不多了，除了擁有所謂的自由，其他一無所有。
能有塊屬于自己的地，自然成為了他們最大的夢想，周航分田相當豪爽，一出手就是每人三十畝，一半是永業田，這永業田可是能夠世世代代傳下去的寶貝，有這十五畝地，以後全家人就能天天吃兩頓糠米飯！不用怕餓著凍著，夢里都能笑醒，死了也值得。
就這樣，原本只有數千平民的壟川縣城，迅速聚集起了上萬平民，周航都有些吃驚，他本來以為整個爪哇島應該沒有多少陳朝百姓，沒想到這些人的求生能力遠超他的想象，尤其是一些手持木制短矛，肩膀上扛著幾只吃剩一半的獵物的精壯男子，數十天的雨林生活就讓他們從一個農夫迅速的轉變成了一個獵人，絕對是一個個優秀的士兵胚子。
“管理有些亂，周大人，你手下現在除了一個壟川縣衙，根本沒有直屬的行政機構管理這些民眾，而且縣衙中的官吏也明顯不夠，而且分工不明確，你也沒有規定每個人的權限，所以大部分事情不得不由大人你親自承擔。”廖如秉翻看了一下周航手底下的官員名單，立刻指出了周航的困惑所在，如果說軍事方面周航經過幾次大戰之後算是無師自通了，那麼在政務方面，周航的愚蠢就暴露無遺，他根本不懂怎麼放權與制衡，而他手下只是粗通文墨的官吏自然也沒有那麼寬闊的眼界來給周航提出合理的意見，這就導致了周航現在的困境。
“請先生教我！”這句話周航下意識就脫口而出，只是說完之後他總覺得這句話很耳熟，這不是那個劉皇叔的口頭禪嗎？
不過廖如秉並沒有听出什麼異常，畢竟這句台詞在元末陳初的《三國演義》中並不算太有名，反而陳朝人對于那個人妻控曹操的言行舉止更感興趣，這據說和當年太祖陳三泰有關，當然，這不是說陳三泰是人妻控，而是陳三泰說曹操乃真英雄，這樣就奠定了陳朝研究曹操的主流論點，而《三國演義》則更加流行于民間世俗階層，對于從小在大家族長大的廖如秉，接觸更多的還是正統的《三國志》。
“沒有辦法，除非您能夠找到一位幫您總領全局的文官，按照陳朝的邊疆戰區的體制，軍事全部歸邊疆最高指揮武將管理，而剩下的，都由文官巡撫管理。”軍政分離，這是陳朝一貫的思路，這才平時是一個非常合理且有效的體制，到了戰時，則一切都以最高指揮官武將為首，巡撫則听從武將指揮，負責後勤工作，只是一般情況下，指揮巡撫的都是帶將軍稱號的大總兵，而周航只是一個參將，和他對應級別的應該是一個知府，只是現在這種情況，要想找個知府來協助周航處理政務，明顯是不可能的。
當然，眼下還有一個人選，那就是眼前的這位廖如秉廖大人，才四十五歲的廖如秉應該是處于人生最巔峰的時期，經驗、體力和能力都是最強的時候，也許會欠缺一些老辣，但作為邊疆文官，足以勝任一方大員。不過這個可能性好像不大啊，周航有些苦惱的撓了撓頭，他終于有點明白演義中劉備之前的痛苦，空有關張兩員大將，結果智力和政治被人完爆，就是因為缺少一個諸葛亮。
“如果周大人不嫌棄，我想我可以試試。”就在周航準備繼續苦熬下去的時候，廖如秉居然毛遂自薦。
“按照常理，周大人應該可以自行任免七品以下的縣城官員，推薦五品以下的府城官員，當然，一般情況下周大人推薦五品官員都會顯得不自量力，肯定會被駁斥，但是如果你推薦我，應該可以通過。”廖如秉也想通了，所謂從哪里摔倒就從哪里站起來，以現在的情況而言，陳朝與英法之間在南洋的角逐不會在短期內停止，那麼，只要周航能夠獲得勝利，那麼，大把的功勛就在等著他們。
“那就拜托廖大人了，不過整個爪哇一府三縣，唯一的府城就是雅加達，而雅加達知府應該已經撤到了星島，我以什麼官職推薦大人？”整個爪哇島能夠配得上五品的官位，也就只有雅加達知府這一個官位。
“很簡單，壟川廢縣置府，我為壟川府知府。”壟川也許人口並不足以達到置府的要求，只是在現在這種情況下，壟川的戰略地位直線上升，也許朝廷內部會拖上一陣時間，但只要攻打巽他海峽戰役不順，那麼壟川一定會成為整個南海水師重要的港口基地，只是以周航水師的實力，會讓這些外來者進來嗎？廖如秉心中充滿了期待，他自己都不知道為什麼自己會如此興奮。