決心一下，以京東東西路宣撫司名義下發的總動員令，立刻通過傳音筒，逐級逐級下發到了全路的每一個州縣，上面沒有什麼文字游戲，全都是最直白的語言，講述了目前遇到的敵人是個什麼規模，宣司為了達到戰役的目地，需要百姓們做些什麼，很難相信，官府會用宣講，而不是強行攤派的方式，來執行一條鈞令，這個認知，再一次讓主管民事的李謙感到了新鮮。
民可使由之不可使知之，這是寫進書里的一句話，其中應該如何斷句，後世有很大的爭議，但一般而言，多少含有一些愚民易治的思想，還是極為明顯的。
民智究竟應不應該開？不是一個簡單的問題，要涉及到一系列復雜的社會問題，要知道，這個時代的百姓，是以姓氏家族為群居的主體，同姓抱團排外是一種非常普遍的行為，他們可以眼紅自家族中大戶的土地田畝，但絕不會放棄整個家族的利益，堅冰的打破只能從外來者開始，他們大都來自于京東路的前方州府，以及徐州、海州等地，自然會與本地的百姓發生沖突，好在收繳自大戶的田地足夠多，這才能在一定程度上緩解這種矛盾，而不至于將沖突波及本地的百姓，仍然小規模的矛盾依然無法避免。
很多時候，鄉紳大戶往往是村寨里的仲裁者，他們行使著封建社會最基層的行政手段，成為穩定統治階級的基石，當這種基礎被打破，就會帶來一定的社會動蕩，如何補上這樣的空白，同樣是新生的京東路政權，需要認真研究的問題。
于是，一種新的組織形式被提了出來，聯村自治，一個或是幾個自然村，由所有的村民共同推舉一些德高望重的人士，無論這些人識不識字，都可以對事務提出自己的意見，當有什麼糾紛發生時，他們就會聚在一起，商討、爭論、討價還價，從而解決基層官吏的缺失問題，這純屬一種無奈之舉，也談不上原始的民主選舉，因為每一個被推舉人的背後，都是一個利益團體，這麼做只是給了這些利益團體的代表一個合適的參與機會，他的組成形式，更接近于在城市中廣泛發展的行會組織，不管怎麼說，有秩序總比沒有秩序要好。
這些人同時也擔負起了與官府溝通的責任，雙方會就稅收、民夫的征調、農田水利的建設、開荒、新到百姓的安置、甚至是糧價進行協調，當然也少不了各種扯皮，那種官府說什麼就是什麼，一出政策就能改變世界的理想狀態，只存在于後世的YY中。
李謙已經適應了這種比菜市場還要熱鬧的大會現場，剛開始，經驗不足的時候，還經常會苦口婆心地親自下場勸說，到了後來，算是慢慢明白了，就算是告訴他們今天分錢，這些百姓也絕不會歡天喜地地老實排隊，總要爭出一個子丑寅卯來，否則怎麼顯得出自家的地位？
現在，他只負責督促鈞令的發布，有時候太過復雜，會出面解釋一下，至于執行的過程，就由這些人自行爭論，反正最後總能達成一個妥協，如果當真僵持不下，代表官府的他再來說一句話，就會成為最終的結論，這種一言九鼎的感覺不要太好。
諸位鄉賢、耆老，元人此次來勢洶洶，頗有一舉蕩平我京東路之勢，此乃生死存亡的緊要關頭，故此，我等只有同心協力，才能共渡時艱，若是都推諉塞責，指望別人去拼命，那還有何人會出面，來保衛我等的家園？”
宣帥說了，咱們不搞強征那一套，出人還是出糧，全憑自願，若是所有的州府都不願意出人，大不了，咱們拿糧食去外路召人，在我大宋，有的是肯為田地拼命的漢子，遠的不說，兩淮如今有多少人等著安置呢，到時候，哪個州府不願出人，就安置到哪里去，本官將這話說在前頭，就是不想讓你們日後再來尋某，須得想清楚了。”
他的臉上掛著一種人畜無害的微笑，在這些田舍漢、老鄉賢看來，根本就是不懷好意，嘴上說是不強征，可話里頭句句透著威脅之意，官府的意思很明白了，出人的地方，少征或是不征糧，不出人的地方，除了出糧，還得負擔日後的逃民安置，這讓視土地如性命的百姓如何受得了，就算是荒地，那也是本鄉的荒地，日後說不準就會開闢成良田，豈能便宜了外鄉人？
人沒了還能生，田地沒了，可就真的沒了，這個帳沒有人算不過，按照官府的公示，一名鄉勇相當于兩名民夫，一名民夫就能免去十戶的征糧，一個百戶的村子，不過出十個民夫就能免征，負擔並不算重，甚至比起元人來說，算得上很輕了。
很快，五萬鄉勇、十萬民夫的名額就被各州府一搶而光，他們回去之後，還有一番爭奪，確定每個縣的數目，如此類推，一直落實到每戶人家，眼見大事抵定，李謙才多少松了一口氣，這一次的行動，是全路範圍的大事，對他也是一個不小的考驗，如今，整個京東兩路的民政，全由他和一群各地征闢來的學子擔著，這些人和他一樣，都是邊學邊用，學以致用，根本沒有半點緩沖的余地。
累是真累，從身到心，忙得吃飯匆忙，睡眠不定，可內心的滿足感，卻是實實在在的，有那麼一刻，他都有種士為知已者死的感覺，當然這個知己，是那位巾幗英雄，還是當初饒下性命的年青宋人，就不得而知了。
如今的京東路，以濟南、東平一線為前沿、益都、長清為邊緣，益都以東直到大海的整個半島都成為了大後方，宣司行轅就設在登州城，李謙除了權知州事，還是宣司幕下的參議，名付其實的民政第一人。
這幫老漢，大字不識幾個，說起話來頭頭是道，人口田戶比衙中胥吏還要熟識一些，沒有幾分把握，想要折服他們，絕非易事，現在好歹他們松了口，咱們卻不可懈怠，一定要趁熱打鐵，把事情做起來。”
參議，你說吧，咱們要怎麼做？”一個年青的小吏開口問道。
一是去各州落實，讓他們盡快執行下去，二是展開宣傳攻勢，每一個鄉、鎮、村、社都要刷上標語，標語要直白易懂，讓百姓們一听就懂，這個無須我提醒了吧。”
都是做熟的，哪用參議多說。”
一眾吏員紛紛應下，這種標語就是一些鼓舞人心的話，從河北路開始，他們就一路刷下來，房前屋後，拿染料合成的墨水，用斗大的排筆往牆壁上一刷，就是一條，內容全由他們自己去想，並沒有硬性規定，只是如果太過文糾糾，就會讓人笑話。
那就有勞了，待戰事結束，本官再請諸位吃酒，今日卻是不成了，即刻就要成行。”
隨著他的指令，整個京東路全都動了起來，十里八鄉鑼鼓喧天，到處都是送人從征的人群，那些從各村各鄉選出來的精壯漢子，帶著一種驕傲的神情，在親人的送別下往各州府集結，再統一由各州府進行裝備，或是做為後備戰力的鄉勇，或是負責運送糧草輜重，京東大地的道路上，一隊隊的大車，被驅趕著匯成涓涓細流，奔向預定中的戰役發起地。
當劉禹出現在登州是時，看到的，就是這樣一付熱火朝天的局面，到處都是淺顯易懂的標語，大地煥發出勃勃生機，再也不是之前韃子治下那種死氣沉沉的樣子。
或許百姓們不懂什麼叫覺悟，但是對于分田置地的渴望，與二十世紀的華夏農民並無二致，否則為什麼會將那一段歷史，稱之為“土地革命”呢？
在這個有著幾千年歷史的古國，只有看得見摸得著的泥土芬芳，才能讓他們為之不顧一切。
全民皆兵，保衛京東路。”
打倒一切破壞份子。”
從軍光榮，逃役可恥。”
堅決消失一切來犯之敵。”
韃子與狗，不得入內。”
......等等諸如此類的話，讓他倍感親切，又有些陌生，仿佛那個火紅的年代，就在自己的身邊。
登州城內，秩序井然，商鋪菜肆，挑擔小販，此起彼伏的叫賣聲，顯示出一個城市良好的運行狀態，充滿了生機與活力，商業是城市的臉面，能夠安安穩穩地做生意，就代表了百姓對于未來充滿信心，沒有擔心戰爭會蔓延到這里來，而那些三五成群走在大街上的百姓，臉上大都洋溢著笑容，神情輕松地調笑、招呼，這便是最為現實的東西。
民心。
在走進宣司行轅的大門之前，八面照壁上貼著的鈞令引起了他的駐足，看到上面的內容，劉禹才明白倒底發生了什麼。
不知上官到此，有失遠迎，還請恕罪。”
正凝神細看的劉禹轉頭一看，一個襦衫士子朝著自己一揖。
你是李.....”他一時沒有想起對方的名字。
李謙，小字受益。”
李謙恭恭敬敬地行了一禮，自我介紹。om