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時日悠悠，光陰荏苒，已是入冬，天氣一天比一天冷，到了十一月下旬，每天陰雲密布，看著想要下雪的樣子。
這般季節，田野作物難以生產，不好耕種，而之前的一大批菜蔬薯豆之類都獲得收成。
談不上豐收，但足夠解決許多人家的肚子問題了，起碼能安然度過這個寒冬。
這便足夠。
而且有了這一批收成，府衙糧倉的壓力也大減。
沒有下雪，卻下起了冬雨，淅淅瀝瀝的，鋪天蓋地，澆得天寒地凍，澆得人心淒冷。
在十多天前，嶗山府管轄範圍內，已經出現了流民難民的蹤跡。剛開始的時候人數還不是很多，稀稀落落的，但隨著入冬，漸漸成群結隊地蜂擁而至，每天都絡繹不絕。
這些難民來自四面八方，來自雍州境內各地。
雍州難民潮發生過多次，規模最大的一次當然是蠻軍入侵的那段時期，有條件的，幾乎都逃了。他們逃往的方向都是相鄰的州郡，或豫州，或青州，或揚州。
那一次後，雍州人口幾乎少了一半，再加上戰火喪生的，總共有十之六七人家不見。剩下的人有的躲進深山老林，有的四下流浪，這些人都是掙扎在生死線上，溫飽無望，朝不保夕。
當冬季來臨，氣候惡劣，缺少衣食的人們只能成為流民難民，看別的地方是否能夠活命，生存下來。
這個地方，叫做嶗山府。
隨著陳三郎入主嶗山，關于嶗山府的動靜訊息就不斷傳播出去，口口相傳，使得許多人知道嶗山府局勢穩定，可能有口吃的。
所以，他們便來了。
來到之後，立刻發現不同。區域邊界處便有盔甲明亮的兵甲鎮守，見了他們，當即有專人引導，帶他們去地方。
見到如此陣仗，難民們還心思忐忑，想著會不會被帶去哪里然後挖坑埋了，有些人都退堂鼓來，當驚疑不定地來到地方，卻發現那是一整塊安置地，搭建著一排排井然有序的木屋子，而空地上架著一口口大鐵鍋，鍋內熱氣騰騰，正煮著粥。
聞著濃郁的粥味，許多人當場便哭了。
……
一份份記錄名冊不斷地被送進府衙內，放到周分曹的案上。
成千上萬的逃難難民入境，有地方住，有粥吃，也就代表他們從此將成為嶗山府的民眾，要就地安居下來。
如此多的人口，光糧食消耗就是巨大的數目，給予各地縣城，以及府城帶來了極大的壓力。無大魄力，根本不會如此作為，全盤接納。
但陳三郎就這麼做了，而且做得還不錯。
亂世人命賤如蟻，但對于有志發展的人而言，人口，又是必不可少的重要因素。
相比別處，嶗山府雖然還算穩定，但一路來民生凋敝，人口銳減，現在也是地廣人稀的局面，特別下面縣城管區內，拋荒的土地還佔據極大的比例。有地沒人，這地的價值就等于荒廢掉，甚是可惜。
這就是陳三郎膽敢大量接納流民的主要原因之一。
另外，練兵也得招收大量青壯，想要從本地群體中招收幾無可能，已經達到了極限，必須吸收新鮮力量來。
下面各地，募兵的告示張貼得很多，隨處可見，但凡符合條件的，都可以報名。
當然，被點上兵的待遇可比普通流民要好得多了。尋常流民，每頓基本都是一碗熱粥，有個地方住就差不多了。但當兵的可是能吃上干飯，還有肉。熱肉熱湯，那般誘、惑難以抵御，天天有肉吃，即使上戰場拼命搏殺又何妨？再說了，要是殺敵有功，可是會升官發財的，正所謂富貴險中求，有得搏總比沒得搏強。
因而多日以來，參軍的人都是非常多。被選上的新兵當夠了一定人數，就會被帶到府城軍營來，由江草齊操練。
這是必經流程。
一來下面縣城缺乏練兵的條件；二來，兵甲乃是重中之重，不可輕假人手。
這段時日來，陳三郎在軍營的時間都前所未有的長。
到了十二月中旬，軍營招收新兵已達兩萬；而莫軒意在新宜縣也練了三千兵。再加上本來的兵，總數量直逼三萬大關，蔚然可觀。
兵有優劣，一些上了年紀的，體質跟不上訓練的便派遣到下面縣城中去，成為當地縣兵，設縣尉一名，縣尉直接受縣衙主事統領，每一縣，基本都有千名兵丁。這些兵丁能夠維持當地治安，能夠緝捕殺盜，作用非凡。
陳三郎之意，便是以府城為核心點，輻射到下面各縣城，形成一張網，不管是民生還是軍事，都緊密聯系在一起。那樣的話，下面的縣城就不會孤立，經營得好，便能成為屏障，即使有強敵入境，也難以一下子就攻打到府城來。至于如何經營，就得看當地主事了。也已制定了相關的考核制度，對于不作為或做得不好的主事，可撤職換人。
諸多律令條例，寫得清楚分明，裝訂成冊，只要在境內任職的，不管高低，人手一本，務必背熟謹記，身體力行。
此冊有名，名為《原律手冊》。
其中的“原”字，正是源自陳三郎的本名。
隨著《原律手冊》的發行，以及無數流民的擁戴，從早到晚，難以估量的氣息源源不斷地蜂擁到府衙來，然後被陳三郎吸納。
此等玄妙，實在無法形容。
過往衙門，不管大小，在其上還有朝廷壓著，因此即使為官者如何得民心，也難以成根基，諸多威信，都被王朝吸了去。因為朝廷只要一封令下，調遣，而或革職，就等于被連根而起，民眾再愛戴，也只是送頂青天傘罷了。
但由于整個雍州，朝廷都失去了統治，嶗山也不例外，民心民意，盡皆落實在陳三郎的身上，那就截然不同了。各種變化，若他還留在涇縣，無論做得再好再出色，也不可能得到。
某夜，逍遙富道立于嶗山之頂，舉首觀望天象，再遙看府城方向，見此氣象，不禁嘆了一句︰“書生，氣候漸成矣！”（www.101novel.com）