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“墨家巨子的身份已經由他手中持有的墨眉確認無誤，參與襲殺特使的那些高手的頭顱，都已經在寄來咸陽城的路上！列位大臣，頭顱到來之時，你們不妨與朕一起前去辨認，說不定這些來歷不明的頭顱之中，就有相識之人呢。”
始皇帝隨便翻了幾下奏折，眼楮一掃，便一臉微妙的笑意，望著朝堂上的文武諸臣說道。
“嗡——”
政堂之上又是一片嗡然，這下所有人都差不多確認了消息的真實性。朝堂里的眾多大臣都知道，墨眉乃是墨家巨子的身份象征，持有墨眉才是真正的墨家巨子，否則無論你身份再如何正當，再如何受到墨家弟子擁護，也不可能擔任墨家巨子。
只要素凌軒的膽子還沒大到欺騙君王的地步，那墨家巨子的身份基本上就已經確定無疑了。
“想不到，墨家巨子竟然敗在了那小子的手中！”
朝堂上的許多大臣都感覺到了深深的驚訝，在大乾國土上來去自如，令國人束手無策的墨家巨子，居然真的敗了，還被素凌軒活捉。這個堪稱是大乾王朝最大、最狡猾的對手，以這樣一種令人錯愕加始料未及的方式落幕了。
而把他逮住的人，僅僅只是一個不滿十六歲的少年。更可笑的是，對方還掛著鼎鼎有名地“廢物”稱號，那墨家巨子且還是在人數佔優，高手眾多的情況下敗的一塌涂地的！
想起這其中的種種，大臣們只能感慨的嘆息一聲。
“素凌軒，果然不愧是素祁的兒子！”
“虎父無犬子啊！”
就在這些“無知”的大臣感慨連連之時，那些深知其中內情的人，卻一個個大汗淋灕，心驚膽戰。
旁人不知道那些高手的身份，他們可是知道的清清楚楚，如果他們的頭顱被人送回咸陽城，真正的身份被廷尉府的官員查出來，那麼，除非儒家鐵了心要動武造反，否則他們就將置身于始皇帝準備好的雪亮的屠刀之下！
這下所有有異心的大臣都從始皇帝的言行中看出了點東西，內心細細一想，心思靈敏如他們，哪一個不是渾身冷汗直流，一股寒氣從腳底板升起，直沖脊梁骨。
始皇帝明顯是早就得知了素凌軒那邊的情況，也已經知道了那些人的真正身份，之所以不直接說出來，估計是並未想把他們逼到絕路，只是想以此為籌碼，逼迫儒家以及各方牽扯進去的勢力讓步，讓郡縣制為代表的的一系列主張能在大乾王朝上下順利實施。
始皇帝很可能早就識破了他們的用心，只是還沒到徹底撕破臉皮的必要罷了。換而言之，只要那時機一到，始皇帝就會毫不猶豫的把他們這些人處理掉！
饒是自以為有所依仗，一旦想到他們是被雄才大略的始皇帝盯上了，這些人就不禁頭皮發麻，兩股戰戰。
“好！朕這邊剛剛決定要在天下實行郡縣制，凌軒那孩子就把墨家巨子捉到了，看來是歷代祖宗的神靈庇佑，他們也贊同我實行郡縣制治國。”始皇帝適時地露出喜悅的表情，決斷道，“既然如此，那朕便做出決斷，自今日起，我大乾上下以郡縣制治理天下。”
“陛下聖明！”
朝堂上的大臣，無論是願意還是不願意的，此時都只有彎腰恭賀，默認了這項法令的合法性。
早在始皇帝統一天下之初，就已經提出郡縣制的概念，經過近些年來不間斷的細致雕琢，這一套理論已經非常成熟。只需始皇帝確定推行，就可立刻步入正軌。
郡縣制的具體政策，與科技發達的後世政治體系相似，或者說，後世的政治體系還在沿用兩千多年前的古政體。
簡單來講，郡縣制規定大乾共設有三十六郡，每一郡各有一名郡守（相當于高官）、郡尉（相當于防區司令）和郡監（相當于監察專員），郡守為一郡最高行政長官，掌管全軍政務，直接受中央政府節制，郡尉輔佐郡守，掌管全郡軍事；郡監掌管監察工作。
郡以下設下級行政機構，內地為縣，邊地少數民族地區設道，滿萬戶以上的縣設縣令，由皇帝直接任命，不滿萬戶的設縣長。令、長為一縣之首，掌全縣政務，受郡守節制。令、長下設尉、丞。尉，掌全縣軍事和治安；丞，為縣令或縣長的助手，掌全縣司法。
縣以下設鄉、里和亭。鄉和里是行政機構，亭為治安組織。鄉設三老、嗇夫和游徼。三老掌教化，嗇夫掌訴訟和稅收，游徼掌治安。鄉以下為里，是政體最基層的行政單位。里設里正或里典，選里中強有力者任職，其職能除與鄉政權職能大體相同外，還有組織生產的任務。
此外，還有司治安、禁盜賊的專門機構亭。郡縣制沿襲乾國舊例，規定兩亭之間相隔十里，設亭長。亭遍布于城鄉各要地，除了主要管理治安，還負責接待往來的官吏，掌管為政府輸送、采購、傳遞（文書）等事。
中央、郡、縣、鄉、里四級管理機構，與後世中央、省、市、縣、鄉、村的管理模式職能上一般無二，可以說，後世的那一套政治體系就是由郡縣制細化和調整後的產物。放在兩千年前的古老時代里，郡縣制的先進性毫無疑問是無與倫比。
大乾王朝從上而下都非常注重效率，既然始皇帝已經確定了要推行郡縣制，那麼，大臣們接下來的工作，就是確定各地郡守的人選。至于郡尉、監御史以及更下級的官員，從原來的那套政治體系中拉人來用就行，反正職務內容沒有變化，就是名稱改了一些而已。
對于許多貴族和大臣而言，做不成一方諸侯，改做一方封疆大吏也是可以的，畢竟外放出去，天高皇帝遠，既不用怕哪一天遭到始皇帝的清算，也有極高的自治權，可以放手在一郡之地大展宏圖。因此，接下來的廷議中，大臣們指著始皇帝讓人懸掛的郡縣制地圖，紛紛提出擔任郡守的人選，甚至為了搶佔人口稠密、資源豐富的幾個郡，剛剛還一道堅持反對郡縣制的大臣彼此之間爭的臉紅脖子粗，恨不能擼起袖子幾巴掌扇死對方。
就在朝堂上吵成一團，彼此紛爭不休的時候，一直堅持不參與政事的通武侯王賁突然走出來，對始皇帝拱手說道︰“陛下，我也想推薦一人擔任一地郡守。”
一句話，頓時吸引了大殿中所有文武百官的注意。
“通武侯也有人選推薦，那好，說來听听。”王座上，始皇帝不動聲色道。
“關于齊魯之地若干郡的郡守人選，我有一個大膽的想法。我強烈推薦小武安國公素凌軒，出任薛郡的郡守！”
通武侯王賁不疾不徐，一臉鄭重道。
“轟——”
就像一塊巨大的天外隕石墜落在咸陽宮中，王賁的話，頓時在群臣之中引發了一陣軒然大波。
“荒唐！”
其他文武百官還沒有說話，儒家一脈的淳于越第一個跳了出來，一點情面也不留的大聲嚷道︰“通武侯失智耶？那個素凌軒只不過是個半大的小子，你居然推薦他做薛郡的郡守！在座的大臣推薦的郡守人選，哪一位不是兢兢業業為官一二十年，資歷與人望深厚，有能力、威望治理一郡之地。如果他一個黃口小兒都能做薛郡的郡守，豈不是人人都可以？那麼一個乳臭為干的小子，如何服眾！又將置我朝上下臣子于何地！”（101novel.com）