林 琰一至隨邑，便是將休整了數月的馮簡勞作了起來。
即是趁早劃定一種比南陽韓悝實行的【編戶齊民】還要詳實的戶籍管理方案，並非是說編戶齊民不好，而是類似于韓悝的編戶齊民實在是有些界定模糊不清，讓南陽已經是權力根深蒂固的老氏族鑽空子。
很明顯，林 琰需要的是在編戶齊民的基礎上增添各種詳實的界定，正是因為如此，馮簡也是招來了一些門客相互討論，江夏這種情況與中原諸國皆是有所不同，甚至是和大秦本土南陽都不相同，畢竟江夏的賦稅大半居然是來自商賈，江夏商行居然佔到了七成之多。
想要安民，自然是需要將民眾捆綁在一處地方，但是商賈流動頻繁，必然不會是待在一個地方的，是故馮辭意識到想要變革江夏這邊的戶制，首當其沖就要針對“不服管教”的商賈，尤其是江夏商行。
江夏商行牽扯的利益實在是太大，馮簡亦是知曉，江夏官吏的歲祿幾乎都是江夏商行提供的，甚至是百姓的口糧亦是從江夏商行獲取的，這儼然已經是成為了一個龐然大物，正是因為如此，馮簡又是找到了林 琰的頭上。
其中詳細說明之後，林 琰笑了幾句︰“此事的確是我疏忽了！”
“殿下，經商和耕田只能存其一，經商之利巨大，容易使百姓見異思遷……”馮簡憂心忡忡的說道︰“某听聞江夏商行曾經風行南郡，明公亦是仿照了江夏商行設置，明公會如此，百姓焉能不會，試問若是天下皆是從上，何處得來吃的糧食！”
林 琰翻箱倒櫃，終于是尋出來了一封書簡，道︰“此事在宛城的時候，韓相便是提點了我，商賈逐利對百姓影響的確是很大，正是因為如此，我亦是寫了一篇解決的策論，馮卿不妨看一看，有幾分可取之處……”
“喏……”馮簡接過了書簡，打量了一眼，方才是說道︰“殿下是打算將經商之權利壟斷于官府？”
“可以這麼說。”林 琰點了點頭，隨即補充道︰“或者準確一點說，納商賈為官吏，不妨將這江夏商行作為官府的一部分，沿著隨邑通往各個重縣的要道之上，每隔一段距離設置驛站、糧倉等地方，聚攏人口，從事生產。”
“殿下所說，與某所想真是不謀而合！”馮簡听聞亦是有些激動，當下亦是再看了一眼林 琰的書簡，道︰“驛站……驛站……某實在是沒有殿下的奇思妙想，居然想到將驛站與商肆結合在一起，還設置了糧倉，且又是在交通要道之上，如此一年，建上一座這樣的驛站與糧倉，不到三年，便是能夠聚集人口成為一個村落……甚至是城池！”
“可用！可用！”馮簡還是有一些激動，當下點了點頭，對林 琰給予的這篇策論有些愛不釋手。
不得不說，林 琰這片策論就像是給馮簡打開了一個豁口，不到三日的時間，廢寢忘食的馮簡以及其門人便是在南陽的編戶齊民基礎上發展了一篇更為詳實的戶籍策略。
“禮樂崩壞之後，中原便是再無國人野人之分，凡是國境之民，無論居于城池與否，皆算是國人，江夏實行重縣制以來，民戶集于城池之中，土地屋宅難當其用，不妨沿著各重縣鋪設直道，在直道兩側設置驛站、糧倉，遷移一些民戶、隸人于此聚居村落，分化各個重縣的城池戶籍，如何？”
這是馮簡在林 琰召集的諸多門客之上闡述的江夏新戶制，為的就是集思廣益，針對這種新戶制消去諸多弊端。
當下便是有率先領悟過來的士子對著馮簡如是問道︰“鄉野之間，教化不通，政令不聞，若是將國人變化為野人，恐賦稅難以征收，再者無人管轄，戰時容易生起民亂……”
“此事某已經是考慮周詳……”馮簡回道︰“這鄉野村落雖然是遠離城池，但是選中的位置不可大意，設置在重縣重城相互連接的直道上，為城池之屏障，沒十里設一驛站，此驛站與諸位所知有所不同，除了解決官府傳信一事之外，亦可留宿游士，驛站內也可陳設江夏商行的貨物，如鹽鐵等物，售賣給附近的民居，豈不美哉！”
“至于教化不同，政令不聞，此亦不是什麼大問題，一鄉至多百戶人家，不妨從中挑選名望者，自行管理起來鄉間的教化、賦稅和治安等事物，這些職位的名稱亦是確定如下，設里正一名，掌管鄉間教化以及諸多事物，設嗇夫一人協助收取賦稅，以及上傳訴訟，再設置亭長一名，組織鄉間青壯民勇農閑之時進行演練兵陣，此由軍中老卒負責最為合適。”
那名提出來疑問的士子亦是點了點頭，顯然是對馮簡的考慮周詳十分佩服，拱了拱手稱贊道︰“馮丞別開蹊徑，將南陽的縣治三司縣尉貫通于江夏鄉野之間，令晚生佩服不已！”
看著這名士子退下，馮簡亦是耐心的解釋道︰“若是想將江夏的每一戶民都納入到大秦官府的治理之下，韓相提出來的編戶齊民必不可少，不過江夏人少，故此不妨讓每鄉設置的里正、嗇夫將每一戶的戶主及其妻子（妻子與兒女）記錄在案，以供查備。”
“善！如此一來，牽一發足以動全身！”有士子稱贊道，也是提出來了自己的見解︰“記錄在案的戶籍應該寫清楚家中幾口人，以及眾人的年齡，甚至是家中蓄養的隸人也是要清楚記錄。”
“可用！”馮簡亦是點了點頭，讓人將此建議記錄下來。
旋即，馮簡又是說到了最為重要的問題︰“民以食為天，人性逐利，限制人口流動避免生出騷亂，是故江夏以耕種為主，至于經商，郡府設置商行和驛站，非是經過郡府允許，一般人等絕不可為商，違者罰其全部家產，充作隸人！”
原本只是打算走個過場的朱考亦是面色一變，如今他亦是江夏商行少有的幾個掌權人物，每日經手的銅錢不知有多少，聞言也是面色一變，斷然沒有想到，馮簡居然是將變法的口子放在了江夏商行一事上，讓朱考忽然站了起來，正欲出言……
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